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索 引 号   007566429/2018- 著录日期   2018-05-11
文  号   桂环函〔2018〕1078号
名  称   自治区环境保护厅关于自治区十三届人大一次会议第465号建议的答复
生成日期   2018-05-11 发布机构   
生效日期    废止日期   
主 题 词   
内容概述   

自治区环境保护厅关于自治区十三届人大一次会议第465号建议的答复

自治区环境保护厅关于自治区十三届人大一次会议第465号建议的答复

桂环函〔2018〕1078号

2018年5月11日

总编号:465

类 别:城乡建设和资源环境

分类号:026

广西壮族自治区人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于打造广西广东九洲江跨省区小流域治理为乡村振兴示范带的建议

建议内容(包括案由、案据和方案)

九洲江发源于陆川县沙坡镇,流经广西陆川县、博白县和广东省廉江市,从陆川县古城镇汇入鹤地水库,从廉江市安铺镇流入北部湾海域,是一条独流入海的河流,是广东省鹤地水库的主要水源。该流域全长162公里,其中玉林市内干流85.5公里,流域面积3337平方公里,集雨面积1092平方公里,流域内常住人口78.42万,流域产业以生猪养殖为主。进入2000年代以来,由于九洲江流域人口规模、生猪养殖、工业生产不断发展壮大,尤其是生猪养殖业无序发展,污染物排放大量增加,造成九洲江的水质不断恶化,影响了下游雷州半岛700多万人饮用水水源地——鹤地水库的水质安全。为此,20138月,广东、广西两省区达成共识:两广人民共同联手,以九洲江治理为试点,破解跨省区小流域生态保护难题。20148月,两省区政府签署了《粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作协议》,约定各出资3亿元,共同治理九洲江污染问题。

一、目前九洲江跨省区小流域治理成效

20138月以来,陆川县以“一年打基础,两年见成效,三年水达标,四标保长效”为目标,积极争取各级资金10.95亿元投入九洲江的治理。经过四年来的努力,九洲江治理取得了明显成效,被自治区人民政府主要领导称赞为跨省区流域治理的典范。2014年、2015年、2016年,九洲江跨省区考核断面水质年均值都达到了地表三类水标准,2017年全年达地表三类水标准,年均值达到地表二类水标准。主要措施是:

(一)立足治标,扎实推进“四大”污染治理。养殖污染治理方面,划定禁养区、限养区,主干流200米内划为禁养区,201-2000米划为限养区。累计清拆养殖场1553家,清拆猪舍建筑面积45万平方米,清理生猪40多万头。累计建成“益生菌+高架网床”生态养殖模式养殖场306家,改造面积60万平方米。完成小散养殖户438家。建设有机肥厂3家,畜禽无害化处理厂及2家。生活污染治理方面,加大县城污水处理厂提标改造,由原来的日处理量2.5万吨提高到5万吨。在流域8个镇新建成8个镇级污水厂,铺设纳污管网89公里,日处理能力3.37万吨,目前已全部建成,并交由第三方运营。流域内新建6个生活垃圾中转站,日处理能力60吨。共建设177个村级污水处理站,逐步实现镇、村污水处理设施全覆盖。工业污染治理方面,淘汰关停陆川陆兴工贸、钛白粉厂、城区周边塑料厂等27家企业,就地升级改造德联制药、宏旭制丝等6家企业,全部完善治污设施建设,确保废水达标排放。10家大型塑料企业搬迁入园。完成5个镇食品站屠宰场升级改造。流域内不再审批涉水企业。河道污染治理方面,取缔九洲江非法采砂场342家,刑事拘留4人,判刑1人,网上追逃1人,教育训诫22人,行政处罚34.73万元。全面启用环境执法终端系统,建设监测数据平台,强化环境监察、监测能力,查处违法排污企业29家。

(二)立足治本,积极推进流域产业转型升级。规划建设陆川猪生态循环产业园。项目计划投资15亿元,占地约1万亩,建设集生态养殖、污染处理、冷链、仓储、有机种植于一体的全产业链生态循环产业园,已完成投资1.1亿元。创建现代特色农业示范区。已创建区级2个、县级3个、乡级8个。打造20万亩中药材种植专属区。目前共种植中药材14.98万亩,其中橘红8.6万亩。着力把陆川打造成广西最大橘红种植基地、华南地区重要中药材种植专属区。建设九洲江中小企业产业转移园。已建成标准厂房2万平方米,水、电、路基础设施基本完成,附属设施正在抓紧建设,10家大型塑料企业已搬迁入园。

二、目前九洲江跨省区小流域治理存在的困难和问题

(一)流域横向生态补偿长效机制未建立。九洲江流域生态补偿主要是依靠政府补偿模式来进行,多元化的市场补偿机制尚未建立起来。补偿资金来源、标准、渠道、方式等长效保障措施还未落实。

(二)流域治理资金短缺。陆川县级财力有限,而九洲江治理是一个长期的、系统的庞大工程,持续推进治理资金缺口很大。按照《广西九洲江流域水污染防治规划》,2013-2020年计划实施治理项目184个,需投入资金33.92亿元,目前缺口达18.3亿元。

(三)流域经济发展落后。陆川县属于欠发达、后发展地区,经济总量小、财政实力弱,经济增长需求强烈等现实问题长期存在。为了治理九洲江,关闭了一批养殖场和部分工业企业,但产业转型比较缓慢,在一定程度上影响了财政收入、农民增收和就业。

(四)流域生态修复难度大。沿江两岸山坡大部分种植速生桉,林业结构单一,大量使用农药化肥,林业面源污染严重。流域非法采砂问题严重,部分岸线受到极大破坏。养殖场氧化塘等养殖污染存量多,养殖密集区土壤水体污染隐患大,污水处理等环保设施建设和运营管理滞后,影响了流域生态恢复。

三、建议

(一)建议自治区人民政府协调广东省人民政府,按照“谁污染、谁治理”“谁受益、谁补偿”的原则,建立九洲江流域横向生态补偿长效机制。比如,探索建立下游企业及居民用水付费调节机制,下游地区在工业用水和社会用水收费中划定一定的比例,用于上游地区的水环境保护,以解决上游水库移民遗留问题、上游生态公益林建设、上游水土保持工程、上游生态农业工程、上游生态环境保护、上游污水垃圾处理设施运转等;探索建立按水质级别补偿机制,当水质状况改善时,对生态补偿机制进行调整,按照三类水、二类水、一类水来递增生态补偿奖励数额,以适应新的水质管理形势。

(二)建议自治区人民政府加大对陆川县的财政资金扶持力度。根据2013-2020年九洲江治理计划,实施治理项目184个,需投入资金33.92亿元,目前缺口达18.3亿元。陆川县本级财力有限,需要自治区人民政府给予有力支持,确保项目计划按期推进,尽早建成发挥效益。

(三)建议继续加大对九洲江流域产业发展的扶持力度。广西广东两省区共同制定九洲江流域乡村振兴规划,在产业发展、文化培育、环境治理等方面合作,培育多种经济业态,推进流域一二三产业融合发展,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的九洲江流域乡村振兴示范带。

建议日期 

2018-01-29

审查意见

接收

2018-01-30

办理单位

主办

自治区环境保护厅

协办

自治区发展改革委 自治区财政厅 自治区水利厅 自治区农业厅

答复内容:

自治区环境保护厅关于自治区十三届人大

一次会议第465号建议的答复

刘启等13位代表:

你们在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于打造广西广东九洲江跨省区小流域治理为乡村振兴示范带的建议》(第465号),由自治区人大常委会办公厅转我厅办理。我厅对该建议高度重视并予以重点办理,经研究,现答复如下:

一、高位推进建立九洲江流域横向生态补偿长效机制

一直以来,自治区人民政府高度重视九洲江流域横向生态补偿机制建立工作。201486日,粤桂两省区政府签署了《广东省人民政府  广西壮族自治区人民政府九洲江流域跨界水环境保护合作协议》,2015-2017年粤桂两省区政府已各出资3亿元,设立粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作资金,治理九洲江广西段。2016321粤桂两省区政府签署了《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》,2015-2017年考核期限内,中央财政在两省区各出资3亿元治理的基础上,共拨付广西8亿元支持九洲江流域水环境综合整治工作。

根据《粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划》,为确保到2020年九洲江干流入库断面水质稳定达地表水Ⅲ类标准,广西辖区工程估算资金还需约21.3亿元。现国家考核期结束,为落实后续治理资金,原环境保护部要求,自2018年起,粤桂两省区联合先行制订初步补偿方案,据此研究决定中央财政支持九洲江流域治理的具体办法。鉴于粤桂两省区九洲江流域跨界水环境保护合作已取得良好开端,为保障广东省湛江市400万群众的饮水安全,在20171223召开的粤桂扶贫协作工作座谈会上,两省区政府议定,2018-2020年继续开展九洲江流域跨界水环境保护合作,由两省区相关部门做好对接落实。我厅相继以《关于商请继续开展九洲江流域跨界水环境保护合作的函》(桂环函〔20172036)、《关于报送继续开展九洲江流域跨界水环境保护合作协议(2018-2020年,征求意见稿)等材料的函》(桂环函〔2018212)致函广东省环境保护厅;厅领导带队分别于201711月、20181月赴广东省环境保护厅商谈2018-2020年《九洲江流域跨界水环境保护补偿协议》相关事宜,并于20183月联合自治区财政厅赴广东省环保和财政部门沟通协商。同时,我厅积极向生态环境部汇报,争取国家层面协调和支持。生态环境部将于近期协调两省区签订2018-2020年《九洲江流域跨界水环境保护补偿协议》。此外,我厅已委托中国环境科学研究院编制《九洲江流域生态补偿研究报告》,拟按照“谁污染、谁治理”“谁受益、谁补偿”的原则,考虑下游企业及居民用水付费、按水质改善程度调整补偿资金额度等因素,从九洲江流域生态系统服务价值、污染控制与生态保护成本、上游发展机会成本等方面测算研究,为建立完善九洲江流域横向生态补偿长效机制提供决策支持。  

二、加大九洲江流域水环境综合整治资金扶持力度

2016年以来,自治区统筹资金共2.12亿元,支持玉林市开展生猪生态养殖、绿色生态循环农业、重大动物疫病扑杀、养殖环节病死猪无害化处理、畜禽粪污资源化利用建设等相关工作。通过统筹中国农业发展银行专项贷款资金渠道,共安排贷款额度2.96亿元用于支持陆川县镇级污水处理设施建设,较好的缓解污水处理压力。20182月,自治区落实下达了秦镜水库年度投资计划1.9亿元,后期将根据国家政策结合项目建设情况陆续落实项目投资。

下一步,自治区将科学合理安排资金,整合自治区本级相关资金,继续支持九洲江流域水环境综合整治工作。指导做好重点项目申报工作,如陆川县畜禽粪污资源化利用整县推进项目等。在与广东省签订2018-2020《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》基础上,继续向中央申请生态补偿奖励资金支持,为九洲江流域水环境综合整治提供保障。

三、继续加大对九洲江流域产业发展的扶持力度

为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》,粤桂两省区已开展省级《乡村振兴战略规划》和《农村人居环境整治三年行动方案》编制工作,自治区将协调广东省把九洲江流域乡村振兴发展相关内容纳入两省区相关规划和政策文件中,推进流域一二三产业融合发展,打造九洲江流域乡村振兴示范带。

感谢你们对我区环境保护工作的关心和支持,希望今后继续关心和支持我们的工作。

            广西壮族自治区环境保护厅

          2018511

全文下载:桂环函〔2018〕1078号.pdf

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