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索 引 号   007566429/2018- 著录日期   2018-05-11
文  号   桂环函〔2018〕1045号
名  称   自治区环境保护厅关于自治区第十三届人大一次会议第466号建议的答复
生成日期   2018-05-11 发布机构   
生效日期    废止日期   
主 题 词   
内容概述   

自治区环境保护厅关于自治区第十三届人大一次会议第466号建议的答复

自治区环境保护厅关于自治区第十三届人大一次会议第466号建议的答复

桂环函〔2018〕1045号

2018年5月11日

总编号:466

类 别:城乡建设和资源环境

分类号:027

广西壮族自治区人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于继续全面推进九洲江流域环境综合治理的建议

建议内容(包括案由、案据和方案)

一、九洲江治理工作背景:

九洲江是跨粤桂两省(区)河流,中游的鹤地水库是广东省湛江市主要饮用水源地。国家环保部华南环境保护督查中心召集粤桂两省区环保部门,在广东省中山市召开跨界河流水污染联防联治工作协调会,启动了九洲江流域污染治理。20138月,时任广东省委书记胡春华与广西壮族自治区党委书记彭清华做出联手共治九洲江的决定。20148月粤桂两省区签订了《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》。20153月,粤桂两省(区)出台《九洲江流域水环境补偿实施方案》。20159月,中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》,将九洲江列为全国三个跨地区生态补偿试点之一。2016321日,在国家环境保护部、财政部的指导下,粤桂两省(区)签订《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》。彭清华书记提出了打造“三个示范”的重要指示,即:不断深入推进流域环境综合治理,努力打造跨省区小流域治理的示范;不断推进传统养殖向生态养殖转型,高污染排放的养殖模式向综合利用的养殖模式转型,养殖业向附加值高的种植业转型,努力打造产业转型升级的示范;不断推进流域资源节约化、绿色城镇化和生态建设,努力打造生态文明建设的示范。

三年多来,我市举全市之力,落实相关规划、协议,大力推进流域生活污水、养殖污水、工业污水的治理,推进流域产业升级和转移,与湛江市建立了“联席会议、联合监管、联合监测、联合执法、联合应急”的机制,全力打好九洲江流域污染综合防治攻坚战。监测数据显示,九洲江水质呈持续改善趋势,2015年跨省界监测考核断面石角断面水质9个月每月达到地表水Ⅲ类标准;2016年石角断面水质年均值达地表水Ⅲ类标准,且11个月每月达到地表水Ⅲ类标准;20171-12月每月达到地表水Ⅲ类标准,其中1241012月份达到地表水Ⅱ类标准,占比50%,九洲江水质明显好转。

二、九洲江治理工作存在的问题

(一)流域重点支流水质短期内难以改善。如圭地河、宁潭河等重点支流氨氮浓度虽有所下降,但流域内养殖密度大,生猪小散养户多,量大,涉及面广,流域养殖场(户)推进高架床+益生菌+发酵大棚等源头减污设施的比例低,进度缓慢,现虽已清拆了部分养殖场,但养殖污染尤其散养户养殖污染尚未得到根治,博白县重点支流圭地河水质仍为劣Ⅴ类,宁潭河、下垌河水质为Ⅴ类,超标水质改善不明显,水质改善压力大。

(二)流域整治资金缺口大,地方经济压力加重。

根据《九洲江流域水污染防治规划》估算,九洲江流域污染防治主要工程共169项,需投入资金约35.5亿元,目前仅筹集到17.2亿元,资金缺口达18.3亿元。此外,流域已建成的生活污水厂等污染防治工程项目的后续运行经费尚需要筹集和落实。陆川县和博白县均为自治区级贫困县,实施流域涉水企业限批、养殖企业限批后,两县面临着经济发展的压力加重。

三、建议

(一)建议尽快签订两省区新一轮的《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》,继续深入开展九洲江流域水环境综合治理,保障九洲江-鹤地水库水质持续改善。

20182020年由两省(区)政府每年各出资3亿元(其中,广东省每年出资的3亿元中包含水质考核结果给予的水质达标生态补偿资金1亿元),设立粤桂九洲江流域跨省水环境保护合作资金,继续用于治理九洲江广西段,并争取环境保护部的资金支持,余下不足部分由玉林市自筹解决。合作资金用于玉林九洲江流域上游环境基础设施和能力建设、异地发展园区建设、畜禽养殖污染治理和清拆补偿等工作。粤方按照整治年度计划和水质改善情况划拨合作资金,具体办法由两省(区)环境保护厅共同协商制定。

(二)建议两省区联合争取国家继续给予九洲江流域生态补偿奖励资金支持,为我市长效、持续治理九洲江提供充足的资金保障。

两省(区)共同争取环境保护部协调指导粤桂九洲江流域跨省水环境保护合作,积极向中央争取国家流域生态补偿试点资金支持,通过实施生态环境保护、水源涵养、污染防治、统一监测、强化监管等一系列措施,进一步加强九洲江流域生态环境保护工作,确保水质稳定并持续改善。

(三)请求自治区有关部门给予政策、资金支持,进行业务指导,力争今后九洲江治理进一步升级深化,成为跨省区流域环境治理的典范。

建议日期 

2018-01-29

审查意见

接收

2018-01-30

办理单位

主办

自治区环境保护厅

协办

自治区发展改革委 自治区财政厅 自治区水利厅 自治区农业厅

答复内容:

自治区环境保护厅关于自治区十三届

人大一次会议第466号建议的答复

陈洪斌等11位代表:

你们在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于继续全面推进九洲江流域环境综合治理的建议》(第466号),由自治区人大常委会办公厅转我厅办理。我厅对该建议高度重视并予以重点办理,经研究,现答复如下:

一、高位推进粤桂两省区签订2018-2020年《九洲江流域跨界水环境保护补偿协议》相关工作,争取国家继续给予生态补偿奖励资金支持

一直以来,自治区人民政府高度重视九洲江流域上下游横向生态补偿机制建立工作。201486日,粤桂两省区政府签署了《广东省人民政府 广西壮族自治区人民政府九洲江流域跨界水环境保护合作协议》,2015-2017年粤桂两省区政府已各出资3亿元,设立粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作资金,治理九洲江广西段。2016321粤桂两省区政府签署了《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》,2015-2017年考核期限内,中央财政在两省区各出资3亿元治理的基础上,共拨付广西8亿元支持九洲江流域水环境综合整治工作。

根据《粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划》,为确保到2020年九洲江干流入库断面水质稳定达地表水Ⅲ类标准,广西辖区工程估算资金还需约21.3亿元。现国家考核期结束,为落实后续治理资金,原环境保护部要求,自2018年起,粤桂两省区联合先行制订初步补偿方案,据此研究决定中央财政支持九洲江流域治理的具体办法。鉴于粤桂两省区九洲江流域跨界水环境保护合作已取得良好开端,为保障广东省湛江市400万群众的饮水安全,在20171223召开的粤桂扶贫协作工作座谈会上,两省区政府议定,2018-2020年继续开展九洲江流域跨界水环境保护合作,由两省区相关部门做好对接落实。我厅相继以《关于商请继续开展九洲江流域跨界水环境保护合作的函》(桂环函〔20172036)、《关于报送继续开展九洲江流域跨界水环境保护合作协议(2018-2020年,征求意见稿)等材料的函》(桂环函〔2018212)致函广东省环境保护厅;厅领导带队分别于201711月、20181月赴广东省环境保护厅商谈2018-2020年《九洲江流域跨界水环境保护补偿协议》相关事宜,并于20183月联合财政厅赴广东省环保和财政部门沟通协商。同时,我厅积极向生态环境部汇报,争取国家层面协调和支持。生态环境部将于近期协调两省区签订2018-2020年《九洲江流域跨界水环境保护补偿协议》,在此基础上研究给予生态补偿奖励资金支持,为九洲江流域水环境综合整治提供资金保障。

二、进一步加大政策、资金支持力度,加强业务指导

2016年以来,自治区统筹资金共2.12亿元,支持玉林市开展生猪生态养殖、绿色生态循环农业、重大动物疫病扑杀、养殖环节病死猪无害化处理、畜禽粪污资源化利用建设等相关工作;通过统筹中国农业发展银行专项贷款资金,共安排贷款额度9.48亿元用于支持玉林市开展农村污水、生活垃圾处理设施建设,从源头上解决水污染问题。20182月,自治区落实下达了秦镜水库年度投资计划1.9亿元,后期将根据国家政策结合项目建设情况陆续落实项目投资。自治区有关部门加大政策支持力度,加强业务指导,自治区环境保护厅定期组织召开厅际联席会议,召开九洲江流域水环境综合整治服务推进会,为当地政府、养殖户、科研单位及环保公司搭建交流平台,提供服务指导;自治区发展改革委组织编制《九洲江流域水环境综合治理规划》;自治区工业和信息化委指导相关企业编制治理方案,支持产业转移园建设;自治区财政厅下达中央生态补偿奖励资金;自治区住房城乡建设厅积极指导当地城镇污水处理厂建设;自治区农业厅加强农药、化肥施用管理,定期检查、指导流域养殖场整治;自治区林业厅大力推进桉树纯林改造及公益林建设与保护工作;自治区水利厅指导开展水土保持、河道整治和病险水闸除险加固工作;自治区国土资源厅积极做好项目用地保障;推进九洲江流域水环境综合整治各项工作取得积极进展。

下一步,自治区将科学合理安排资金,整合自治区本级相关资金,继续支持九洲江流域水环境综合整治工作。加大对九洲江流域产业发展的扶持力度,协调广东省把九洲江流域乡村振兴发展相关内容纳入粤桂两省区《乡村振兴战略规划》和《农村人居环境整治三年行动方案》等相关规划和政策文件中。继续加强业务指导,如科学测算并严格控制县域畜禽养殖总量、推进畜禽现代生态养殖场认证、推广农业面源污染综合防控技术等,推进两省区合力打造九洲江流域水环境综合整治升级版,推动九洲江流域绿色转型、实现绿色崛起,成为跨省区流域环境治理的典范。

感谢你们对我区环境保护工作的关心和支持,希望今后继续关心和支持我们的工作。

广西壮族自治区环境保护厅

2018511

全文下载:桂环函〔2018〕1045号.pdf

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