自治区环境保护厅关于提供自治区政协第20180388号提案答复材料的函

 政协广西壮族自治区第十二届委员会第一次会议

个人提案

20180388

案   由：

关于加大铝产业循环生产的建议

审查意见：

主办：自治区工业和信息化委

会办：自治区发展改革委,自治区国土资源厅,自治区环境保护厅

内    容：

广西具有丰富的优质铝土矿资源,是中国铝矿重要生产基地之一，已查明资源储量铝土矿储量约8亿吨，远景储量超10亿。区内的铝土矿主要分布在平果、田东、田阳、德保、靖西、桂县、那坡、果化、隆安、邕宁、崇左等地，矿石类型主要为一水型铝土矿，其中大型与中型矿区的资源量约占总资源量的95％，具有矿床规模大、矿体埋藏浅、矿石质量好、容易开采、开发利用效率高等先天优越条件，是国内少数能运用拜耳法生产氧化铝的优质铝土矿产区。此外，广西铝土矿保有资源储量占比接近95％，按规划产能估算的静态保障年限在30年以上，资源保障程度高，为当前及未来广西铝工业的可持续发展奠定了坚实的物质基础。
一、存在问题
1、电解铝缺乏成本优势。电解铝是广西铝产业发展的关键和薄弱环节，其产能和生产的不足成为限制广西铝产业发展的瓶颈。2016年，广西氧化铝产量全国占比14.9%,但电解铝占比仅为2.5%。由于用电成本长期居高不下。这种偏高的电解铝生产成本，使得电解铝生产被迫停产和限产，既影响了氧化铝在广西本地的转化率，又严重制约了铝产品精深加工及铝下游其他产业的发展，从而导致广西铝产业结构调整和转型升级进度缓慢。
2、铝加工业发展滞后。一方面产业集中度不高，企业规模偏小，企业产品同质化，而另一方面铝加工企业与终端用户之间的研发合作不足，制约了产品质量的提高，导致整体盈利水平不高。广西铝材产量在全国的占比不到6%，且除少数铝加工企业是以生产铝箔、铝板材、铝带材、挤压管和工业型材为主外，全区铝加工业产品构成仍以中低档产品为主，如建筑型材约占挤压材的70％左右。
3、环保压力较大。据统计，因矿石品位、生产方法和技术水平的不同，每生产1吨氧化铝要排放1.0-1.8吨的赤泥，其pH值在13-14之间，对环境的污染以碱污染为主。目前，对赤泥的处理仍以简单堆弃为主，不仅占用大面积的土地及投入巨资筑坝，而且其所含有多种有害物质的淋滤液会引起地下水体水体污染，水质硬度增加，当赤泥脱水风化后，还会引起粉尘污染。日益突出的污染问题不仅不利于铝企业的正常生产和发展，也给企业所在地的经济可持续发展带来了负面的影响。
因此，如何发挥现有铝加工业优势，提高伴生元素的综合回收利用能力，加大百色铝土矿伴生的铁、镓、钛、钪、铌、钽、稀土、钒、锆、钇等有价值成分的综合回收利用力度，提高资源利用率，已经成为广西铝产业转型升级亟待解决的问题，为此建议：
1、加大再生铝工业的发展规划。再生铝是由废旧铝和废铝合金材料或含铝的废料，经重新熔化提炼而得到的铝合金或铝金属，是金属铝的一个重要来源。美国再生铝占铝的总产量比重一直在52%以上，对再生资源最为重视的日本在2011年再生铝占全社会铝制品比重已经达到了99.4%。我国的铝再生利用处于发展阶段，主要分布在珠江三角洲、长江中下游和环渤海地区三大经济较为发达的区域。我区目前还没有形成废铝回收、分类、集散及再生铝加工利用的系列配套产业和相关支持政策，因此要有超前意识，及时谋划我区再生铝生产与应用的发展规划。
2、发展尾矿回收综合利用产业，实现绿色经济可持续发展。加大矿产资源循环利用和赤泥尾矿的综合利用，做好“三废”综合利用，建设再生铝资源产业园区。鼓励工业园区引进多家资源综合利用企业，加强推进生态水泥及赤泥有价金属回收、赤泥选铁、锡回收和老尾矿有价矿物综合回收、铁精矿提高品位项目和赤泥综合利用项目等项目建设，推动企业通过技术创新综合回收尾矿。推广节能减排信息化应用工程。以铝产业、石化、冶金、碳酸钙、建材等行业为重点，创建工业和信息“两化”深度融合促进节能减排试验区，创建节能减排信息技术应用示范企业，推动绿色经济可持续发展。
3、发展节能环保产业，形成绿色经济新增长。优先发展新型建材、无机非金属新材料和特殊功能型、节能型、资源综合利用型建筑材料，化解部分行业产能结构性过剩矛盾。大力推广窑炉余热回收利用、工业废弃物综合利用和低温余热发电技术，提高资源循环利用和节能减排水平。支持发展减震降噪设备、环境监测及污染处理设备、智能水务服务，提升环保产业竞争力。加强采选矿技术和冶炼废渣、尾矿综合利用，推进选矿无害化排放技术开发、应用与装备制造。重点引进和培育以碳酸钙为原辅料的塑料、油漆、橡胶等下游企业，提高资源利用效率，实现绿色经济新增长，保证绿色经济可持续发展。
4、加大铝精深加工产品的开发，提高产品附加值。以上游铝土矿、氧化铝环节为基础，补强电解铝环节，重点发展铝精深加工，通过技术和产品创新推动产业从中低端向价值链高端升级。电解铝往大型化、节能化、环保化方向发展，主攻电解槽的大型化、新型阴阳极结构、防尘除气等净化设备；铝加工方面，重点在航空航天设备、轨道交通、船舶、汽车、电子元器件、食品容器等高端铝材的成分设计和工艺优化上加大力度；铝应用方面，侧重于航空零部件、汽车轻量化车身及配件、电子元器件、武器装备等的相关铝合金的创新研发。
5、引进创新团队，完善铝工业人才储备。人才培养要将立足广西本地与积极引进相结合，根据产业布局需要，加强人才库、专家库建设。重点借助广西本地已具一定规模的企业和科研机构的创新人才，积极培养铝产业创新性高端人才；以优惠政策引进外部创新人才，充分挖掘区内外高校、科研机构和重点企业的核心发明人资源，通过引进、合作等方式丰富广西在铝产业链中下游方面的人才梯队，逐步形成高水平的研发团队，通过多方面知识和技能培训提高整体研发素质和能力。
6.加大经费投入，加强环保新技术应用和推广力度。各级政府和部门要高度重视我区铝产业资源利用和环境保护的重要意义，创新工作机制，加大政府投入力度的同时，通过制定各种优惠政策，引导和鼓励各种创业投资机构、担保机构及民间资本支持环保科技产业，把发展环保科技产业作为科技和金融结合的重点，对环保科技产业化开发、成果转化方面给予一定倾斜，引导和鼓励金融机构扩大对环保科技发展领域的科技信贷投入，逐步建立财政引导、企业为主、民间投入等多元化环保科技投入保障体系。

答复：

自治区环境保护厅关于提供自治区政协

第20180388号提案答复材料的函

 自治区工业和信息化委：

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》（桂政办发〔2007〕14号）要求，现将我厅会办自治区政协第20180388号提案的答复材料报送如下：

2016年以来，我厅围绕打造“生态环保”创新名片的发展目标，协调自治区科技厅，倾斜支持环保科技研发和环保产业发展，加强环保新技术应用和推广力度，支撑我区产业绿色发展。

一是深入开展“帮企减污”工作。组织制定《全区“帮企减污”工作方案》，开展技术减污、专业减污等6项工作，编制完成《生态经济工作手册》《帮企减污系列政策汇编（第一册）》及先进技术名录、产品指导目录等，主动服务企业治理；筛选50名相关领域带头专家，组建广西环保“帮企减污”专家技术服务队，组织实施“帮企减污”活动，帮助企业解决环境治理问题，促进形成政策引领、技术服务的科技创新支撑体系，为提升企业环保治理水平、支撑广西特色行业更好发展奠定基础。

二是打造环保技术创新平台。依托广西壮族自治区环境保护科学研究院的郝吉明院士工作站、西南大气科学观测站、科普教育基地等科研平台，继续加强“广西大气复合污染研究重点实验室”能力建设，建立颗粒物来源解析及动态源解析体系，建设高分辨率大气污染物源清单编制及环境管理平台、广西大气复合污染预警预报平台，构建“科研-策略-政策应用”等一体化的大气复合污染防治研究基地，培养大气环境领域的核心技术团队；广西壮族自治区环境监测中心站获批广西西江流域生态环境与一体化发展协同创新中心、院士工作站、人才小高地、工程中心、生态环境损害评估中心等5个科研平台。

三是推广环保技术应用。深化大气污染研究、水环境污染研究、土壤污染研究、生态环境保护研究等各领域环保科技创新研究工作，依靠科技创新支撑大气、水和土壤污染防治行动计划实施，强化技术应用推广和环保科技成果转化，特别是针对有色金属等广西特色产业的环保问题，我厅高度重视并组织专业力量开展研究和技术攻关，支撑行业绿色可持续发展。

广西壮族自治区环境保护厅

2018年4月8日