自治区环境保护厅关于提供自治区政协第20180316号提案答复材料的函

个人提案

20180316

案   由：

关于抓住机遇、快速培育发展广西节能环保产业的建议

审查意见：

主办：自治区发展改革委

会办：自治区投资促进局、自治区环境保护厅

内    容：

节能环保产业是战略性新兴产业之首，内涵及外延都很广，既有装备制造，也有科技研发咨询监测技术服务，还有工程施工、总包服务和资源循环利用；同时也拥有合同能源管理与合同环境管理的新型商业模式，与传统工业密切联系，是工业转型升级的必然选择和理想接棒者。
我国“十三五”战略性新兴产业发展规划提出，到2020年节能环保产值规模预计达到10 万亿元以上，平均每年增长约18%。习近平主席在党的十九大报告中提出要“壮大节能环保产业”；2017年12月中央经济工作会议在规划2018年重点工作时强调要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战；刚刚召开的广西经济工作会议也提出要牢固树立“广西生态优势金不换”理念，着力提升绿色发展水平，将环保产业打造成为又一个千亿元产业；环保税法、新环保法的实施和碳排放交易启动更是产业发展的强力助推器，节能环保行业市场将引来新一轮爆发。与以往重点地区和行业市场爆发不同，本轮将是全面、持续、快速的市场增长，对于该产业落后地区来说既是稍纵即逝的机遇，也要面临激烈的竞争挑战。
广西节能环保产业目前很弱小，但全国除了少数几个发达地区外，其它多数地区该产业均处于同一发展阶段。节能环保产业是典型的政策驱动型，现阶段还呈现出资金和技术双驱动的特点。如能选择重点突破口，创新产业发展政策，有效整合资金、技术、人才等资源，就可赢得市场机遇，实现产业的弯道超车和跨越式发展。为此提出如下建议：
一、创新产业扶持政策，多方面营造产业发展良好环境
1、将广西每年预算的战略性新兴产业发展基金拿出一部分专门支持节能环保科技型小微企业，扶持产业后备力量和培养创新人才。
2、政府每年设立节能环保企业（或战略新兴产业企业）奖和个人奖，奖励快速发展和技术创新的企业及个人，彰显政府对产业的重视，扩大产业影响力，助推产业发展。
3、本地区节能环保政府招标项目优先选用本地节能环保企业的产品和服务。
4、对本地节能环保企业实施的合同能源管理项目及合同环境管理项目，尝试采用绿色信贷支持。
5、由于节能环保企业发展目前主要是靠承接项目和订单，且大项目资金周期较长，快速成长对资金需求大。可由产业基金牵头对节能环保企业项目进行专项融资，以帮助企业解决快速发展的资金瓶颈
二、抓住发展机遇，选择突破口，培育龙头企业
1、对全区节能环保企业进行摸底备案。选择十个具有自主知识产权、技术团队强、商业模式清晰、产品和服务在细分行业有较强竞争力的企业进行重点培育，力求快速成长，目标是三年内年产值达到亿元。
2、根据广西经济发展特点，优先选择培育服务广西工业经济节能减排治污的节能环保企业，特别是在汽车、钢铁、机械、制糖、纸业等细分领域具有竞争优势的企业；在资源综合利用具有优势的企业；在咨询、监测、评价等技术服务领域具有优势的企业和在公共建筑节能、生活垃圾及生活污水处理方面具有优势的企业。
3、建立第三方机构（投行、会计师事务所等）备案和评价机制。选取培育的企业由经过备案的专业第三方机构进行评分推荐。并对设定企业发展目标进行第三方年度考核，根据考核成绩来决定培育方案实施计划
4、企业培育主要通过政府产业投资基金来完成，可采取明股实债投入或分阶段直接资助的方式来培育企业，达到一定目标后完成培育计划。
三、支持大型国企和产业基金投资节能环保行业，积极引进和吸引外地节能环保企业
1、鼓励和支持区内国有大中型企业和政府产业投资基金积极创办、参股和兼并节能环保企业，抓住市场机会发展壮大。
2、吸引外地企业投资或参股本地节能环保企业，吸引外地知名节能环保企业落户广西，促进产业全面持续发展。
3、鼓励本地节能环保企业组成战略联盟，对组成战略联盟或重组的企业进行重点培育，使其获得快速发展，成为龙头企业。

答复：

自治区环境保护厅关于提供自治区政协

第20180316号提案答复材料的函

自治区发展改革委：

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》（桂政办发〔2007〕14号）要求，现将我厅会办自治区政协第20180316号提案的答复材料函报如下：

“十三五”以来，我区采取多项举措拓宽环保市场发展空间，积极释放生态经济发展动能，我区环保产业在总体规模、产业层级、技术水平及市场化程度上均有较大提升，从事环保产业的单位数量不断增多，传统环保装备业正向环境服务业升级转型，市场竞争力逐步增强，呈现积极向上的良好态势。

一、以大气、水和土壤环境大治理催生环保大市场

通过大气、水、土壤三大污染防治行动计划，中央环保督察问题整改工作，推动实施一批加强环境基础设施建设、提高企业治污能力的环境治理工程项目，引导和调动社会资本参与污染治理，扩大和培育环保市场需求，2013至2016年，国家及自治区本级财政投入专项治理资金逐年增加，已达46.07亿元，拉动社会资金投入超200亿元。

二、以管理改革深化环保市场开放

按照全面深化改革要求，加快环评和监测市场放开。全区环保系统14家环评机构全部完成企业化脱钩改制，促进了全区环评技术服务业发展，目前我区有环评机构217家开展业务，年产值6多亿元。出台《广西环境监测服务社会化管理办法》，放开社会资本参与环境监测，已登记备案环境监测单位67家，年营收1亿多元，环境监测市场体量逐年放大。

三、创新服务模式加快环保领域市场化

实施国家首个环境物联网（空气质量监测站）PPP项目建设，采用“BOT（建设-运营-移交）+O&M（委托运营）”方式运作，将全区75个县的环境空气质量监测站点建设和运营委托第三方，服务期限12年，年建设运行费用2378.09万元，促进环境公共服务市场化、专业化、本地化的供给。

四、推进环境服务业集聚发展

依托工业园区集聚效应，探索环境医院、环保管家模式，支持梧州环保技术与产业合作示范基地和玉林（福绵）节能环保产业园区建设；在广西-东盟经济技术开发区等6个园区开展生态工业示范园区创建。

五、开展环境服务业试点

推进“来宾市工业领域环境服务业试点”和“广西鸿生源环保股份有限公司的农村生活垃圾处理PPP模式试点”2个原环境保护部第五批环境服务业试点项目实施，在来宾市打造“互联网+清洁生产技术创新”和综合环境服务等三大环境服务业平台建设；在南宁等地方探索“建、管、护一体化”农村生活垃圾处理新模式。

广西壮族自治区环境保护厅

2018年4月8日