自治区生态环境厅关于自治区十三届人大四次会议第2021386号代表建议协办意见的函

自治区农业农村厅：

自治区十三届人大四次会议期间，玉桂东等代表提出了关于加大秸秆出路的建议。经研究，现提出协办意见如下：

一、高度重视，强化组织安排

自治区生态环境厅持续将秸秆禁烧作为大气污染防治攻坚的首要任务，按照“从年初就要一天一天去抢、一个点一个点去坚守、一个问题一个问题去解决、一个环节一个环节抓起来”工作要求，常态化抓好落实。自治区生态环境厅党组召开专题会议研究，成立了由分管副厅长负责的督导巡查小组，紧盯各地秸秆焚烧和环境空气质量变化情况，对重点设区市进行蹲点技术帮扶和巡查暗访，及时通报暗访发现的问题。

二、出台法规，完善制度机制

经自治区人民政府同意，自治区生态环境厅印发实施《广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法》《广西秸秆禁烧三年工作方案（2020—2022年）》《广西壮族自治区以环境空气质量达标为导向落实农作物秸秆禁烧奖补暂行办法》《广西秸秆禁烧区和限烧区划定指导意见》等4个系统性文件，加快完善秸秆禁烧目标责任机制、联动巡查执法机制、督查通报和预警问责机制等各项制度机制建设，夯实禁烧工作基础。督促各市加快成立秸秆禁烧管控工作机构、制定秸秆禁烧工作考核问责办法、建立网格化监管责任制度等。统一秸秆禁烧区划定技术规范，以及限烧区范围和管理要求，指导各市进一步规范和完善禁烧区和限烧区划定，确保划定成果科学、精准、可行。目前，全区14个设区市已基本完成市本级的禁烧区划定和调整工作，划定禁烧区面积2.1万平方公里，约占总行政区域土地面积的9%。

三、“技控+人防”，建立秸秆禁烧监控网

坚持“技控+人防”的工作思路，不断提高禁烧科技含量和管控能力，建成了天空卫星遥感监测、地面铁塔实时视频监控、无人机自动巡查、网格员分片包干的“天地人”综合立体监控网。借助4颗极轨卫星和1颗静止卫星，对全区秸秆露天焚烧情况实行24小时监控，发现火点后1小时内向火点发生地推送告警处置信息。利用野外通讯铁塔，在铁路和高速公路两侧等禁烧区域建成662个在线视频监控点位，监控覆盖面积约8315平方公里。视频监控点位发现火点后立即向网格员发出告警，基本实现火情告警后2小时处置，全区火点平均处理率达70%。搭建可视化无人机站点，可自动巡查半径10公里范围的重点监控区域。配置了8665名禁烧网格员，以屯为单位落实包干负责制。

四、创新管理，强化有组织焚烧管理

针对秸秆综合利用难以全域覆盖和农民耕作习惯难以短期彻底改变的基层实际，提出禁烧和限烧相结合的管理模式，对限烧区域内确实无法有效开展综合利用的秸秆，在不影响区域环境空气质量的前提下，探索开展有计划有限度地管理式有序焚烧。创新提出“秸秆焚烧预报指数”，基于大数据、人工智能计算的模型，结合GIS基础数据，确定烧除时间、烧除区域和烧除量，可提前5天预报秸秆焚烧对环境空气质量的影响，科学指导各地开展限烧区有组织焚烧管理。

2021年1—2月，广西大气扩散条件为近4年来最差的一年，降水较往年同期减少9成以上，个别城市持续2个月无有效降水。针对气象条件不利，秸秆又无法离田的情况，自治区生态环境厅进一步加强与气象部门会商研判，根据天气变化，统筹指导各市抓住大气扩散条件转好的短暂有限窗口期，按照定乡镇、定规模、定时段、定责任人等“四定”要求，组织各地分区、分时段有序开展秸秆焚烧。南宁、柳州、北海、贵港、来宾等市累计开展有组织焚烧17轮次，烧除秸秆面积约186万亩，其中蔗叶秸秆约50万吨。2021年2月，卫星遥感发现秸秆焚烧火点1921个，虽然较1月增加786个，但近6成火点发生是在有组织焚烧区域和时段内，未造成区域环境空气污染和形成污染天，满足了群众春耕清除秸秆的迫切需求。

五、严肃追责，强化问责预警

针对因秸秆焚烧造成污染天气，导致环境空气质量严重下滑的，自治区生态环境厅先后对来宾市、北海市、崇左市人民政府发出问责预警函，并对问题特别突出的市进行了实地督办。南宁、钦州、来宾、崇左等设区市对秸秆禁烧不力的县（区）、乡镇政府领导进行了约谈。其中，南宁市对武鸣区、宾阳县主要领导和分管领导进行了问责，有效地推进了秸秆禁烧工作。

六、强化宣传，提高禁烧知晓率

自治区生态环境厅邀请记者实地走访、共同参与秸秆禁烧工作，在自治区主要媒体报道秸秆禁烧工作15篇次。各地累计发布秸秆禁烧宣传报道近400余篇，特别是针对来宾市因秸秆焚烧引发重度污染天气问题进行了曝光，形成强大舆论压力。同时，在污染天气过程期间，每天在“广西生态环境”微信公众号公布全区各地秸秆露天焚烧火点监控情况，督促各地做好秸秆禁烧工作。各地通过悬挂宣传横幅、村口大喇叭、流动宣传车、宣传单、设立标示牌等多种途径和手段，持续强化秸秆禁烧宣传，群众禁烧知晓度明显提高。在南宁、柳州、来宾、崇左等市的随访村民中，秸秆禁烧知晓率均在95%以上。

承办人及联系电话：梁桂云，0771-5355090。

                     广西壮族自治区生态环境厅

2021年4月7日

    （此件公开发布）