自治区环境保护厅关于2012年度绩效考评公众意见建议整改情况

　　在2012年度绩效考评公众评议工作中，社会公众分别从生态建设、环境保护、环评审批、行政效能、服务基层、培训指导和能力建设等方面对我厅提出242条意见和建议。针对存在的薄弱环节及公众提出的意见建议，我厅高度重视，专门进行研究，明确责任单位及整改时限，提出了行之有效的整改措施，并逐项抓好落实。整改情况如下：

        一、生态建设与环境保护方面

        （一）存在问题。

        针对生态建设与环境保护问题，各评议主体共提出意见建议32条，主要集中在以下几个方面：一是建议加大对大气污染、水污染、城市噪音等环境污染问题的整治力度；二是建议加强执法力度，严格监管企业执行环保措施；三是建议加大力度保护好广西的生态环境。

        （二）整改措施。

        1．严格环境监察重点行业频次，督促企业规范环保管理。

        2．实行环境监察网格化、精细化管理，全面提升执法效率和水平。

        3．开展环境安全年行动，对重点行业进行突击检查。

        4．加强生态文明示范区建设督查力度，严格节能减排任务完成，严格执行环境准入制度。

        5．加大重金属污染治理、饮用水保护、农村环境连片整治等工作力度。

        （三）整改情况。

　　2013年，我厅以“环境安全年”为主题，以“五项承诺，环境安全，管理转型，从严治厅”为工作思路，主动服务经济社会发展大局，全力做好环境监管工作。

        一是严格实行“五项制度”。建立了“环境区域负责制”、“环保监管员制度”、“环境举报奖励制度”、“定期研判环境安全形势制度”和“环境风险基础课题研究制度”，启动了《广西饮用水水源地环境现状调查及保护对策研究》、《广西近岸海域水环境质量变化及保护对策研究》和《南宁市饮用水水源地安全保障对策研究》等重点课题研究。

       二是开展“环境安全年1~5号行动”。截至2013年10月，共计派出检查组593个，人员4202人，突击检查14个市1062家酒精、淀粉、制糖、制浆造纸、沿江沿河化工等企业和181座尾矿库，现场发现存在不同程度的环境隐患问题或者违法行为的企业301家、尾矿库67座，责令并跟踪落实整改，既给违法排污企业以高压态势，又锻炼了环保队伍，提高了环境应急能力和环保信息化建设水平。

        三是依法公正严惩环境污染企业。对年初广西贵港红旗纸业有限公司私设暗管、木薯淀粉生产线未批先建、超标排污等违法行为合并共处罚款约44万元；针对广西崇左市凯源酒业化工有限公司违法排污行为，下达行政处罚决定书，责令凯源酒业停产，合并共处罚款l36.5万元，并将凯源酒业涉嫌污染环境罪案件移送司法机关处理。

        四是加强涉重企业监督管理。建立了“监测—监察”联动机制，严厉查处重金属污染物超标企业，实施国控重点源监督性监测定期通报制度，并主动向社会公布。今年先后在媒体上公开曝光16起突出环境违法案件、7家环境违法企业，通报批评9家存在问题的环评机构。有力地警示和震慑环境违法企业，进一步增强企业的环境守法意识，整顿和规范环评工作秩序。

        五是开展环境安全隐患大清查大整治行动。组织自治区13个部门和单位联合对全区14个市开展督查。全区共检查工业企业15000多家，查出存在环境违法行为和环境安全隐患企业近2000家。目前，各地正按照程序对存在环境安全隐患的企业进行依法取缔、关停、责令停产整治或限期整改，如贺州市全部铲除马尾河两岸101家无证无照作坊的厂棚，拆除生产设备365台（套）。

        二、工作作风与行政效能方面

        （一）存在问题。

        针对工作作风与行政效能问题，各评议主体共提出意见建议80条，主要集中在以下几个方面：一是建议提高办事效率，简化手续流程，加快环评项目审批速度；二是建议减少会议次数，转变工作作风；三是建议加强与其他部门的沟通协调配合。

       （二）整改措施。

　　1．切实转变工作作风，提升自身业务素质，提高办事效率。

        2．对符合国家、自治区有关环境保护法律法规的建设项目，实行限时办结制，进一步加快审批速度。

　　3．重要工作计划提前制定和下达，没有下达的及时将原因告诉地市。

　　4．加强与部门之间的协调和配合，形成合力，共同推动环境保护工作；加强与环境保护部的沟通和汇报，争取更多支持。

　　5．减少工作检查，加强工作指导，合并会议，减少会议数量，提高会议质量，切实解决问题。

　　6．加强群众观教育，密切与群众的联系，成为人民群众满意的部门。

        （三）整改情况。

　　一是主动向社会公开“五项承诺”。2013年初，我厅向社会作出“五项承诺”：一是环保审批依法快捷，主动服务发展大局；二是环境监测公开透明，保障公众环境知情权；三是环境执法严格公正，维护群众环境权益；四是环境质量保持优良，努力建设美丽广西；五是环保队伍阳光履职，坚决做到务实清廉。自觉接受组织、服务对象和人民群众的监督，进一步加强环保系统作风建设。今年我厅首次公开环评文件评审和审批过程，主动邀请自治区人大代表、政协委员、纠风办代表、行风评议员、媒体记者和群众代表40多人次到现场旁听技术评审会、项目审批会，了解评审、审批全过程，推动环评审批工作走上透明、公正、廉洁、高效的轨道。首次与自治区人民检察院建立“环检联防”工作机制，增强环保系统预防职务犯罪工作合力，有效减少和遏制职务犯罪案件发生。

　　二是加快重大项目环评审批。把项目环评审批效率作为群众路线教育实践活动的重要载体和改进作风、转变职能、优化服务的有效抓手。多次赴环境保护部进行汇报、协调、对接，开展重大项目现场调研，厅领导带队深入各市项目现场，指导项目业主做好项目环评前期工作。对符合环评审批条件的建设项目，加快技术审查；自治区政务服务中心环保厅窗口受理后，加快环评审批速度，符合环境准入的项目一律在10个工作日内完成审批，提高行政审批效能。今年以来，自治区政务大厅环保厅窗口没有超时件和投诉件，满意率100%，行政审批平均提速率为87%，在58家入驻政务中心单位中排第9位。

       三是采取切实措施减少文件和会议，转变过去会议频繁、计划性不强、统筹性不强的问题，对年度市、县环保局参加的全区性综合性和专业性会议实行总体计划管理，厅办公室每年年底对下一年全厅拟召开的会议计划进行汇总，并根据会议内容和时间安排进行合并，报厅务会议研究后执行。改革会议形式，工作部署类的会议必须使用视频形式召开，其他会议也尽量使用视频形式，减少各地到南宁开会的次数。与去年同期相比，今年共减少会议31个。对非正式、不重要、不需归档的文件，以便函形式印发，不编正式发文字号。通过网络对各市环保局发送会议通知、一般性工作安排，减少发文数量。

        三、服务基层与培训指导方面

       （一）存在问题。

       针对服务基层与培训指导问题，各评议主体共提出意见建议76条，主要集中在以下几个方面：一是加强对企业的服务工作；二是加强与基层的沟通和联系，深入了解基层情况；三是加强对基层工作人员业务指导和培训，促进基层发展。

      （二）整改措施。

        1．加强对基层环保部门的业务指导，帮助解决实际工作中存在的问题。

        2．制定政策和措施时，充分听取基层环保部门的意见和建议，增强政策的操作性和指导性。

        3．多了解基层存在的困难，尽力帮助基层解决困难。

      （三）整改情况。

　　一是围绕中心开展调研。采取“走出去”的办法，由厅领导带队，分组分批，分片分点，围绕“强化环境监管、确保环境安全”，“改革行政审批制度，服务经济社会发展”、“建立联动机制，强化落实环境责任”三个专题，到重点企业、重大项目建设单位、农村环境整治项目现场、环保服务窗口和环境隐患多、污染防治难度大的地方进行调研，广泛听取群众的意见建议。今年以来先后组织开展了“全区环境安全检查调研”和“美丽广西•清洁乡村”实地调研服务活动，深入各市县、乡镇和农村，掌握基层环境保护实情，寻求解决问题的办法。共召开座谈会42次，1656人参加，现场检查饮用水水源保护区、农村环境连片整治项目、污染减排项目144个，企业73家，共发现存在问题112个，收集意见建议288条、工作措施73条，形成专题调研报告15篇，调研工作逐步实现制度化。

　　二是开展帮扶企业活动。组织开展送培训、送技术下乡活动，帮助基层和企业解决重点污染源在线监测设备运行、数据有效性确认等问题，帮助市县环保部门和企业提高监测能力。同时分行业培育推广环保技术示范企业，帮助企业重点解决重金属、高浓度有机废水、电厂水泥厂脱硝、农村环境污染综合治理技术问题，提供技术咨询和学习平台。

　　三是深入矛盾多的地方解决问题。到群众反应强烈、环境问题多的地方，到环保工作开展困难的地方，到环境隐患和风险集中的地方进行调研。今年以来，我厅先后深入南宁、柳州、河池、来宾等市开展环境安全隐患大排查大整治、重金属污染防治、饮用水水源地保护等专项调研。全面掌握河池市已恢复生产的50家有色金属采选冶企业的环境风险隐患，以及42个重金属防治专项资金项目的防治治理进展情况。

　　四、项目资金与能力建设方面

　　（一）存在问题。

        针对项目资金与能力建设问题，各评议主体共提出意见建议25条，主要集中在以下几个方面：一是加强基层能力建设和基础设施建设；二是关心基层，增加基层建设项目资金投入；三是在政策、资金方面给予落后地区更多支持。

　　（二）整改措施。

       1．积极向编制部门汇报、沟通，争取加强环保系统的机构编制。

       2．积极争取中央有关专项资金，用好生态广西建设引导资金，使其发挥最大效益。进一步加大部门协调力度，争取更多的专项资金支持，不断加大基层能力建设的投入。

　　（三）整改情况。

　　一是机构编制进一步加强。主动向自治区编办汇报广西核与辐射和重金属污染防治机构的情况，及时跟进有关工作。2013年2月，自治区机构编制委员会下文，同意设立核设施安全管理处，同意核与辐射安全管理处更名为辐射源安全管理处，同意增加5名行政编制。2013年6月，自治区机构编制委员会下文，同意增加广西壮族自治区辐射环境监督管理站全额拨款事业编制22名。2013年11月，自治区机构编制委员会批复设立自治区环境信息中心。设立重金属污染防治处、对外合作交流中心工作也取得积极进展。

　　二是积极争取环保专项资金项目。争取到自治区本级预算内基建投资专项用于支持我区基层环保监测执法业务用房项目建设，今年共安排资金500万元，支持12个市、县已开工建设但资金筹措困难的建设项目，推动基层环保监测执法业务用房项目建设。争取增设火电和水泥企业脱硝减排专项资金，2013年安排火电和水泥企业脱硝减排专项资金5280万元，安排46个火电和水泥企业脱硝减排补助项目，极大地促进了这两个行业的减排工作。加强与环境保护部、财政部沟通，积极争取中央环保专项资金补助。2013年财政部下达我区环保专项资金补助共计8985万元，其中：龙岩滩水库湖泊生态环境保护专项资金补助2200万元、环境空气监测网络建设项目（二期）专项资金965万元、重金属治理专项资金5820万元。

　　五、信息公开与环保宣传方面

       （一）存在问题。

　　针对信息公开与环保宣传问题，各评议主体共提出意见建议29条，主要集中在以下几个方面：一是加大政务公开力度，加强信息公开；二是加强环保宣传力度，进一步改革创新，扩大环保宣传。

      （二）整改措施。

　　1．按照政府信息公开的有关规定及时在厅门户网站上公开有关信息。

　　2．加强环保重点工作的宣传力度，提高舆论引导能力。

　　3．创新绿色系列创建活动，加强面向社会的环境宣传教育工作。

      （三）整改情况。

　　一是按照今年环境保护政府信息公开重点工作要求，组织做好空气与水环境质量、建设项目环评、污染治理和污染减排四类重点信息的公开工作，细化工作分工，完善门户网站政府信息公开目录，及时全面公开重点环境信息。加大投入，完善信息公开载体，聘请专业软件公司，开发“污染源环境监管信息公开目录”，并计划将成果移植到我厅为设区市环境保护局开发的门户网站上，使设区市环境保护局网站能够充分利用我厅的开发成果，较好地公开污染源环境监管等信息。

　　二是举办环保公众开放日活动。紧密围绕环保中心工作，充分调动人力物力，利用媒介全方位、多角度、深层次地对全区环保工作进行宣传报道，为环保工作营造良好舆论氛围。分别在“4•22”世界地球日、“6•5”世界环境日期间举办“环保公众开放日”活动，邀请自治区人大代表、政协委员、政风行风评议员、院校师生、媒体记者及众多市民1000多人次前来参加。通过播放《广西环保警示录》、观看企业污染源在线监控系统、体验环境应急装备等环节，让社会公众零距离感受环保、体验环保、了解环保，增进市民对环境监测、环境应急、辐射监测等工作的了解，提高群众监督环保工作和环保干部的积极性。

　　三是树立广西环境文化节品牌。精心策划、创新方式，成功举办首届广西环境文化节，开展农村环保壁画设计大赛、环保摄影书画比赛、环境好新闻奖评比活动、环境状况新闻发布会、获奖作品展等形式多样的系列环境文化宣传活动。文化节集中展示了我区环境文化建设发展历程和重要成果，普及环保科普知识，提高公众环境意识，取得良好的宣传效果。

　　六、“四风”整改情况

　　2013年，我厅结合工作实际，率先开展为民务实清廉教育实践活动，牢固树立群众观点，接受群众监督，积极为群众服务。6月份，开展为期一个月的“从严治厅”集中整治活动，整顿作风，严肃纪律，形成想干事、能干事、干成事、不出事的长效机制，提高为群众服务的能力和水平。7月份，按照自治区党委政府统一部署，我厅以“深入践行五项承诺，维护群众环保权益”为主题，围绕“六大任务”和“八项专题”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节工作，取得了较好的效果。

　　在党的群众路线教育实践活动开展过程中，我厅将群众提出的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风288条意见整理成36项整改内容，制作“群众路线教育实践活动整改任务分解表”展板，一项项清晰地列出需要整改的任务，整改负责处室、督管领导、整改时限及整改评价等内容。让群众公开监督整改情况，在规定时间内完成整改任务的，贴上一面小红旗，超时不完成整改任务的，贴上一个小警铃，督促加快整改。至11月中旬，已有20项完成整改，其他16项正在整改中。