中共广西壮族自治区生态环境厅党组广西壮族自治区生态环境厅关于2022年法治政府建设工作情况的报告

自治区党委、自治区人民政府：

2022年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，自治区生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，以高质量法治建设推动生态环境高水平保护，全区生态环境质量继续保持全国前列。2022年，全区城市环境空气质量优良天数比率95.1%（待生态环境部最终核定），全国排名第8；细颗粒物（PM2.5）浓度26.2微克/立方米，全国排名第13，同比下降6.4%；国家地表水考核断面水质优良比例达到98.2%以上，无劣Ⅴ类水体；近岸海域优良水质面积比例94.5%；土壤环境质量状况总体稳定；生态系统功能得到持续巩固提升。现将2022年法治政府建设有关工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）建立健全生态环境法律法规体系，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

自治区党委十二届三次全会审议出台《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，深入推进美丽广西生态文明制度体系建设，加快推进经济社会全面绿色转型。推动广西固体废物污染环境防治条例出台实施，为我区固体废物污染防治工作提供有力法治保障。会同自治区12个部门联合印发广西生态保护正面清单和禁止清单各30条，形成绿色发展强大合力，推动全区经济社会高质量发展。

（二）全面强化学习宣传教育，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想列入全区生态环境系统“八五”普法规划的主要内容。将习近平法治思想和习近平生态文明思想作为厅党组中心组（扩大）学习第一议题，2022年共召开厅党组会议学习67次，完成厅党组中心组（扩大）学习4次。开展新任处级干部及新入职公务员宪法宣誓和法治培训活动，举办法治讲堂和全区生态环境局局长培训，组织参加学法用法培训考试，推动习近平法治思想入脑入心、见行见效。

二是多元化开展普法宣传。依法曝光4批共17个环境违法典型案例，在《中国环境报》等传统媒体推出“用法治力量守护八桂大地山山水水”等宣传报道，在微信公众号等新兴媒体通过短视频、微动漫等进行普法。结合六五环境日等主题宣传活动，向2000多名干部职工及学生等发放普法宣传手册。深入14个设区市的乡镇、社区、企业、学校、机关等，累计开展宣传活动100多场。开展公众开放线下活动280多场，线上活动30场，参与人数约4万人次。

（三）准确把握法治精神，坚持用法治思维和法治方式守护八桂大地山山水水。

一是主动服务高质量发展。印发实施重大项目环境审批服务工作方案，推进重大项目环评审批再提速，2022年第一批自治区层面统筹推进的713项重大项目，已完成环评审批525项，审批完成率达到73.6%。其中，平陆运河环评审批高质量、高水平、高效率完成，世纪工程正式开工。依申请政务服务事项全部开通全程网办，网上可办率100%，好评率100%。一次性告知单、办事指南、政务服务事项实施清单准确性、完整性、合法性、真实性达到98%以上。

二是不断提高行政决策水平。严格执行重大行政决策法定程序，制定公布2022年度重大行政决策事项目录，召开厅党组会议67次、厅务会议34次研究重大事项。全面落实合法性审核和公平竞争审查制度，在全区政府法律事务和规范性文件合法性审查务实培训班暨经验交流会上作经验介绍。持续落实公职律师制度和法律顾问制度，会同公职律师和法律顾问处理涉法涉诉事务，对重大决策、重要行政行为等出具书面法律意见344份。

三是严格规范公正文明执法。严惩重罚破坏生态环境违法行为，全区共出动生态环境执法人员7.89万人次，检查企业3.13万家次，办理行政处罚案件1199起，罚款金额1.0757亿元，移送涉嫌环境污染犯罪案件30件。实施监督执法正面清单制度，纳入正面清单企业1586家，对清单内企业开展非现场监管执法14951次，减免处罚3次，指导帮扶2539次。出台生态环境领域“免予处罚”配套文件，截至2022年12月，全区办理“免予处罚”案件156件，产生了良好的社会效果，获得生态环境部执法局肯定。建立行政执法与刑事司法衔接机制，定期向公安机关、检察院、法院通报查处涉嫌污染环境犯罪案件情况，共同推动案件办理。

四是扎实推进中央生态环境保护督察反馈意见整改。全力打好污染防治攻坚战“翻身仗”，督察整改工作取得突破性进展，河池市凤山世界地质公园三门海·世界寿源城房地产项目违法建筑物已全面拆除，桂林市自然保护区内79个违规“小水电”全部清退，通报的5个典型案例、1个重点督办件整改取得显著成效。第二轮中央生态环境保护督察指出的39个问题已完成整改19个，达到序时进度20个。

五是大力推进矛盾纠纷化解工作。建立领导包案制度，强力推进中央生态环境保护督察交办信访案件办理。第二轮中央生态环境保护督察交办3917件环境信访件，已办结3848件，阶段性办结69件，办结率98.2%。全面推进环境违法举报奖励机制，2022年全区共核发符合举报奖励条件的案件24件，奖励金额约14.4万元。全面落实行政机关负责人出庭应诉职责，厅领导出庭应诉率100%。

（四）坚持党的领导，厅主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

厅主要负责人通过厅党组会、厅务会等形式，听取法治建设工作汇报、研究部署重要工作。2022年6月17日，自治区党委书记刘宁主持召开自治区党委全面依法治区委员会第五次会议暨党政主要负责人述法工作专题会议，我厅主要负责人在会上对个人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了述职。根据刘宁书记点评意见以及自治区党委全面依法治区办提出的意见建议，制定整改措施24条，确保取得积极成效或阶段性进展。

二、存在问题和困难

一是一些地方和部门法治观念树得还不牢。在推进中央生态环境保护督察反馈意见整改的过程中，一些地方和部门法治观念相对较弱，个别人员对法律理解认识和依法办事能力相对欠缺，未能严格按照法律法规的有关要求完成整改。

二是对下放的环评审批权限评估存在缺位。下放和承接部门对环评审批权限的运行情况没有得到及时、有效评估。有的地区一味要求下放环评审批权限，但存在承接能力不足、监管缺位的情况，容易形成审批风险。

三是双随机联合惩戒机制不够健全。因当前信息归集渠道不畅、共享机制不健全等，双随机抽查机制设计的联合惩戒、联合制约等功能尚未真正落地，信用联合惩戒效果不明显、惩戒威慑力不大，多元化、立体化的联合惩戒格局尚未形成。

三、下一步工作打算

我厅将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实自治区党委和自治区人民政府关于法治政府建设的工作部署，采取有效措施对存在的问题和困难加以解决，并重点抓好以下工作：一是加强普法宣传教育，努力营造全民懂法守法、全民参与共治的良好社会氛围。二是牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推动发展方式绿色转型。三是坚持精准科学依法治污，深入推进环境污染防治。四是扎实推进中央生态环境保护督察反馈意见整改，着力解决群众身边突出环境问题。

中共广西壮族自治区生态环境厅党组

广西壮族自治区生态环境厅   

2023年1月12日