广西壮族自治区生态环境厅等7部门关于印发《广西壮族自治区海洋生态环境保护高质量发展“十四五”规划》的通知

前    言

海洋是高质量发展战略要地，保护好海洋生态环境是关乎全面贯彻新发展理念、建设美丽中国和海洋强国、增强人民群众获得感和幸福感的重要使命和任务。习近平总书记历来高度重视海洋生态环境保护工作，多次对海洋生态环境保护作出重要批示指示，指出海洋生态环境既是海洋可持续发展的重要根基，也是确保国家生态安全的关键领域，还是维护海洋权益的重要途径和关键抓手，强调“要像对待生命一样关爱海洋”。

广西坐拥北部湾海域，是全国唯一有海的自治区，具有背靠中国西南、面向东盟的独特区位优势。广西海岸线长1628.59千米，分布有海岛643个，海洋环境质量优良，自然资源优厚，海洋生物多样性丰富，发展潜力巨大。习近平总书记在2017年4月和2021年4月两次视察广西时，先后强调要“打造好向海经济”、“大力发展向海经济”。自治区第十二次党代会提出要“向海而兴、向海图强”。海洋是广西发展的潜力所在、希望所在、未来所在。

按照生态环境部和自治区人民政府关于制定海洋生态环境保护“十四五”规划的工作部署，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，建立健全陆海统筹的生态环境治理制度，深入打好近岸海域污染防治攻坚战，保护好广西海洋生态环境，厚植经济社会发展绿色底色，筑牢南方生态安全屏障，促进广西北部湾经济区高质量发展和生态环境高水平保护，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西夯实基础，制定本规划。

本规划期限为2021—2025年，远景展望至2035年。规划范围涵盖广西管理海域。

一、规划基础

广西历来重视海洋生态环境保护工作。“十三五”以来，深入贯彻落实习近平生态文明思想及党中央、国务院关于生态文明和环境保护的决策部署，以改善生态环境质量为核心，坚持“陆海统筹、河海兼顾”的原则，明确责任，完善制度，强化措施，大力促进海洋污染防治和海洋生态保护修复工作。北海、钦州、防城港（以下简称北钦防）三市已完成所有县级及以上城镇污水处理厂的提标改造，建成镇级污水处理厂89座，实现镇级污水处理厂“全覆盖”，沿海22个工业聚集区全部实现污水集中处理，新建成再生水厂2座、深海排放管网3条，环保基础设施不断完善；完成全部17段黑臭水体的治理，完成114个入海排污口的清理整治，大力推进港口船舶以及水产养殖污染防治，完成池塘生态化改造1.5万亩，建立池塘尾水治理试点和示范基地50余个，环境整治和污染防治工作不断深入；完成北海市滨海国家湿地公园生态修复工程、防城港市百里黄金海岸和东湾红树林生态修复等项目建设，海洋生态环境保护与修复工作稳步推进。海洋生态环境保护工作成效明显，广西近岸海域水质优，2020年优良水质比例为95.2%，持续9年名列全国前三名；入海河流水质优良，国控断面全面消除劣V类水质；红树林、海草床和珊瑚礁等典型海洋生态系统保持健康状态。但局部海域水质污染问题依然存在，海洋生态损害事件仍有发生，石油和危化品泄漏等环境风险隐患增加，海洋环境综合治理体系尚不完善。北部湾经济区作为国家和广西打造“向海经济”、建设陆海新通道的新一极，社会经济快速发展给生态环境带来了巨大压力，同时人民群众对优美海洋生态环境的需求不断增加，海洋生态环境保护面临前所未有的挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及自治区第十二次党代会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣习近平总书记视察广西时提出的“四个新”总要求，聚焦美丽海湾保护与建设，以环境质量持续改善为核心，深入打好污染防治攻坚战，坚持减污降碳协同增效，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进污染治理、生态保护、风险防控、应对气候变化，建立健全陆海统筹的生态环境治理制度体系，提升海洋生态环境治理能力，以高水平海洋生态环境保护推动向海经济高质量发展，将生态优势更多转化为发展优势，加快建设美丽广西和生态文明强区。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，以生态优先引领绿色高质量发展，推动沿海产业结构优化调整，促进生态、生产、生活空间合理布局和绿色高质量发展。

坚持以人为本、共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，以人民为中心，围绕美丽海湾保护与建设，着力解决百姓身边的突出生态环境问题，为人民提供更多优质生态产品，不断满足人民对优美海洋生态环境的向往。

坚持陆海统筹、系统治理。重视河海兼顾、以海定陆、精准施策、重点突破，系统谋划陆海污染防治、生态保护修复等目标任务，强化从源头至末端的全链条治理。

坚持公众参与、社会监督。依靠人民、群策群力，以开门问策和信息公开为抓手，拓展公众参与和社会监督的常态化平台和渠道，引导和推动社会力量参与海洋生态环境治理，主动接受社会监督。

坚持改革创新、强化法治。以改革创新推动海洋生态环境保护，依靠法律和制度强化海洋生态环境保护，加快推动建立陆海统筹的生态环境机制体制，尽快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

（三）目标指标

展望2035年远景目标：广西沿海地区绿色生产生活方式广泛形成，海洋生态环境保持优良，海洋生态系统质量和稳定性明显提升，海洋生物多样性得到有效保护；“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的全域美丽海湾建设目标基本实现，人民群众对优美海洋生态环境的需求得到满足；海洋生态环境治理体系和治理能力基本实现现代化。

锚定2035年远景目标，“十四五”时期广西海洋生态环境保护的主要目标是：

“十四五”总体目标：到2025年，广西重点海湾生态环境质量持续改善，海洋生态退化趋势得到遏制，典型海洋生态系统健康，自然保护区生态服务功能稳定性提升，海洋环境风险得到有效防控，近岸海域环境综合监管、预警监测和应急能力显著增强，公众对亲海空间满意度提升。

“十四五”具体指标：

海洋环境质量持续改善。重点海湾水环境污染和岸滩、海漂垃圾污染得到有效防控，近岸海域环境质量得到改善。2025年，广西近岸海域优良水质比例不低于93.0%；河流入海国控断面全面消除劣V类水质。

海洋生态保护修复取得实效。海洋生态退化趋势得到遏制，受损、退化的重要海洋生态系统得到保护修复，海洋生物多样性得到有效保护，海洋生态安全屏障和适应气候变化韧性不断增强，海洋生态系统质量和稳定性稳步提升。到2025年，广西大陆自然岸线保有率不低于35%；整治修复岸线长度20千米；红树林滨海湿地生态修复面积3500公顷，营造红树林面积1000公顷。

亲海环境品质明显改善。到2025年，亲海环境质量和优质生态产品供给明显改善，公众临海亲海的获得感和幸福感显著增强，美丽海湾保护与建设示范引领作用有效发挥。北钦防三市共整治修复亲海岸滩10千米，基本建成美丽海湾3个。

广西“十四五”海洋生态环境保护主要指标见下表。

表1 广西“十四五”海洋生态环境保护指标体系表

注：*因2020年情况特殊，近岸海域优良水质比例数据不具代表性。根据国家考核目标设定原则，此项“全区近岸海域优良（一、二类）水质比例”现状数据为“2018—2020年”平均值。

三、强化精准治污，持续改善近岸海域环境质量

以河口、海湾为重点，强化陆海统筹、精准治污，分区分类实施陆海污染源头治理，深入打好近岸海域污染防治攻坚战，持续改善海洋生态环境质量。

（四）深化陆源入海污染治理

深入开展入海排污口排查整治。深化北钦防三市陆源入海污染治理责任，按照“有口皆查、应查尽查”要求，开展入海排污口“查、测、溯、治”工作，摸清各类入海排污口的分布及数量、排放特征和责任主体，形成入海排污口动态台账和广西“一张图”。以近岸海域为重点，建立健全“近岸水体—入海排污口—排污管线—污染源”全链条治理体系，系统开展入海排污口综合整治，落实入海排污口整治销号制度。加强和规范入海排污口设置的备案管理，建立健全入海排污口的分类监管体系。2023年底前，完成茅尾海、铁山港湾等重点海域入海排污口排查；2025年底前，完成重点海域入海排污口整治，基本建立入海排污口分类整治与监管体系。

推进入海河流断面水质持续改善。探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。巩固深化入海河流整治成效，以改善重点海湾和主要河口区水质为目标，加强钦江、南流江、白沙河和南康江等入海河流的综合整治。实施环湾城市化区截污纳管建设工程、污水处理厂提质增效工程，在河口区因地制宜建设人工湿地净化和生态扩容工程，探索农业面源污染治理，推进河流入海断面水质持续改善，进一步削减入海河流总氮、总磷等的排海量。“十四五”期间，河流入海国控断面持续消除劣V类水质。

强化陆域污水收集处理。进一步做好污水管网的排查工作，完善城镇污水处理厂配套管网建设，推进北钦防三市深海排放管网建设。强化工业集聚区配套或依托的污水集中处理设施的监管，确保污水集中处理设施稳定运行、废水达标排放。探索污水处理厂工艺改造，对排污口位于环境容量小、敏感海域的污水处理厂，鼓励优化升级污水处理工艺，使其尾水排放基本达到《地表水环境质量标准》IV类标准。2025年前铁山港湾、大风江口、钦州湾（含茅尾海）等重点海湾周边镇级污水处理厂完成提标改造，尾水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。

（五）加强海上污染分类整治

实施港口船舶污染综合整治。进一步提升船舶污染物接收设施的运营和管理水平，推进与城市公共转运及处置设施的有效衔接，落实港口船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制，加强国际船舶压舱水的接收和处理设施建设。推进北部湾港口岸电设施建设和使用。

实施渔港和渔船污染综合整治。鼓励配置完善渔港垃圾收集和转运设施，及时收集、清理、转运并处置渔港及到港渔船产生的垃圾和废弃渔网渔具。2025年底前，北钦防三市中心渔港全部落实“一港一策”的污染防治措施。

加强海水养殖污染防治。优化海水养殖空间布局，推进海水养殖产业结构调整。清理违法违规占用海域和岸滩湿地等养殖活动。严格执行海水养殖环评准入和落实机制，依法依规做好海水养殖新改扩建项目环评审批和相关规划的环评审查，推动海水养殖环保设施建设与清洁生产。积极推进清洁化、生态化水产养殖方式，推广人工鱼礁、深水抗风浪网箱养殖、近岸海域增殖放流等标准化健康养殖模式，鼓励发展深远海设施渔业，全面推广生态健康养殖技术。加强养殖投入品管理，开展海水养殖用药的监督抽查，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，减少兽用抗菌药使用量。规范海水养殖尾水排放，加大海水养殖污染的生态环境监管力度，加快制定广西养殖尾水排放地方标准，推进养殖尾水监督性监测和企业自行监测。2023年底前，广西出台海水养殖尾水排放地方标准。

强化海洋工程环境监管。进一步加大放管服改革力度，合理划分海洋工程环评行政审批地方事权，推动审批层级下沉、审批效能提升，积极服务保障北钦防三市“六稳”“六保”。依法实施海洋工程建设项目排污许可制度，强化海洋工程污染防治。加强围填海、港口岸线开发等海洋工程建设项目的常态化监管，大力提升智能化监管水平，探索建立监管结果移交处置机制。2025年底前，基本建成广西涉海工程建设项目监管系统。

（六）推进海洋塑料垃圾治理

严格塑料生产、销售和使用等源头防控，开展海洋塑料垃圾和微塑料监测调查，探索实施海洋塑料垃圾有偿回收机制。实施海湾、河口、岸滩等区域塑料垃圾专项清理，推动沿海市、县建立海洋塑料垃圾清理工作长效机制，保持重点滨海区域无明显塑料垃圾。在北海市银滩和侨港、钦州市三娘湾以及防城港市金滩和白浪滩海域开展海洋塑料垃圾污染排查和微塑料专项调查。增加亲海场所垃圾收集设施，提高垃圾清运频次。组织开展海洋塑料垃圾及微塑料污染机理、监测、防治技术等相关研究。

（七）深入打好重点海域污染防治攻坚战

深化茅尾海环境综合治理。制定实施茅尾海环境综合整治规划和茅尾海环境综合整治方案，按照水质“三年有所改善、五年有大改善”的目标，扎实推进茅尾海环境综合整治工作。2023年茅尾海国控考核点位水质消除劣四类；2025年除活性磷酸盐浓度为四类之外，其余评价指标达到三类要求。

推进铁山港海域环境综合治理。开展北海市铁山港近岸海域污染排放状况调查，制定《北海市铁山港近岸海域入海排污总量削减方案》并推进落实。2025年铁山港湾海水质量基本保持在2020年的水平。

开展大风江口海域污染防治攻坚行动。钦州市和北海市建立跨市、跨部门的大风江口生态环境保护协调合作机制，共同开展大风江口污染防治攻坚战，着力解决水质波动问题。2023年底前，建立大风江口海域污染防治攻坚联合机制。2025年底前，大风江口海域达三类水质要求。

四、保护修复并举，提升海洋生态系统质量和稳定性

注重整体保护和系统修复，着力构建海洋生物多样性保护网络，保护修复典型海洋生态系统，强化海洋生态监管，提升海洋生态系统质量和稳定性，构建更具韧性的海岸带综合防护体系。

（八）保护海洋生态系统和生物多样性

完善海洋自然保护地网络。构建以海岸带、海岛链和自然保护地为支撑的“一带一链多点”海洋生态安全格局。加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的海洋自然保护地体系，推进广西重要湿地体系构建，将生态功能重要、生态系统脆弱的区域纳入自然保护地体系。进一步开展海洋自然保护地资源、总体规划、确界立标等现状调查评估，加强海洋自然保护地监测预警。

加强海洋生态系统保护。严守海洋生态保护红线，贯彻落实海洋生态保护红线管控措施。加强红树林、海草床、珊瑚礁、重点河口、海湾、海岛等生态系统保护，维护和提升海洋生态系统质量和稳定性。严格保护自然岸线，清理整治非法占用自然岸线、滩涂湿地等行为，2025年，广西自然岸线保有率不低于35%。建立实施海岸建筑退缩线制度，加强海岸带自然资源开发利用变化监测。严格围填海管控，除国家重大项目外，依法禁止围填海，加快推进围填海历史遗留问题处理。

加强海洋生物多样性保护。开展中华白海豚、布氏鲸、中国鲎、重要海洋贝类等重点生物物种生态状况及遗传资源调查。推进广西近岸海域生物多样性的长期监测监控，建立健全海洋生物多样性监测评估网络体系。统筹衔接陆海生态保护红线区、各类海洋自然保护地等，恢复适宜海洋生物迁徙、物种流通的生态廊道，有效保护候鸟迁徙路线和栖息地。加强渔业资源调查监测，及时掌握资源变动情况，推进实施海洋渔业资源总量管理制度，加大产卵场、索饵场和洄游通道的保护力度。积极开展水生生物增殖放流活动，大力推进海洋牧场示范区建设，促进海洋生物资源恢复。强化互花米草入侵严重区域的管控和综合治理。2025年底前，完成广西海洋生物多样性本底调查，并建立海洋生物多样性监测网络。

（九）修复海洋生态系统

保护修复典型海洋生态系统。协调推进红树林、海草床和珊瑚礁等典型海洋生态系统保护修复，促进海洋生态功能恢复和提升。探求建立重大生态修复工程论证、实施、管护、监测机制。加强生态修复前期论证和适宜性评价，制定生态修复目标任务。强化海洋生态保护修复项目跟踪监测，掌握修复区域生态和减灾功能提升情况。

推进人工岸线生态化。加强人工岸线生态化区域建设，遵循生态优先、保护为主原则，推进受损岸段整治修复，促进生态减灾协同增效。北钦防三市受损岸段实施生态化改造、海岸带生态减灾修复工程。依法整治或拆除不符合生态保护要求、不利于灾害防范的沿岸建设工程。

加快海岛生态修复。科学实施海岛生态系统保护与修复，加强北海市涠洲岛等重点海岛资源环境承载力监测与评估，规范海岛开发利用方式及强度，保护珊瑚礁。整治修复砂质岸线，开展海岛植被修复，恢复海岛地形地貌和生态系统，改善湿地生态环境，提升海岛生态功能和品质。

（十）加强海洋生态保护修复监管

加强典型海洋生态系统常态化监测监控。持续完善广西海洋生态系统监测监控网络，采用遥感监测、现场调查、野外长期监控等技术手段，深化拓展海湾、河口、红树林、海草床和珊瑚礁等典型海洋生态系统健康状况监测评估，强化典型海洋生态系统的长期观测积累。推动广西近岸海域蓝碳生态系统碳汇调查监测。探索开展重点海域海洋生态系统质量和稳定性评估，诊断识别人为活动、气候变化等对海洋生态系统的影响。

加大海洋自然保护地和生态保护红线监管力度。加强海洋自然保护地和海洋生态保护红线监管。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，积极推进海洋自然保护地生态环境监测，定期开展国家级海洋自然保护地生态环境保护成效评估。建立完善海洋生态保护红线监管平台，加大对海洋生态保护红线的常态化监管和监控预警，提升海洋生态保护红线管理信息化水平。2025年底前，完成国家级海洋自然保护地的专项监督检查，广西海洋生态保护红线区全部纳入国家和全区生态保护红线监管平台。

加强海洋生态修复监管和成效评估。按照国家要求贯彻落实海洋生态修复监管和成效评估制度。加强对海洋生态修复工程项目的分类监管和成效评估，严格查处以生态修复之名行生态破坏之实的项目和行为。2025年底前，广西海洋生态修复监管和成效评估制度基本建立并实施。

五、防范环境风险，有效应对海洋突发环境事件和生态灾害

加强海洋环境风险源头防范，全面摸排重大海洋环境风险源，以海上溢油及危化品泄露为重点，系统构建分区分类的海洋环境风险防控体系。加强应急响应能力建设，强化部门互联互通、多方联动协作，探索建立海洋生态环境损害赔偿制度，保障人民生命财产安全和海洋健康活力。

（十一）防范海洋突发环境事件风险

防范海上溢油及危化品泄露风险。北钦防三市加强沿岸原油码头、危化品运输、重点航线等环境风险隐患排查，强化事前预防和源头监管，严防海上运输事故、安全生产事故等引发的次生环境污染事件。健全完善广西海上溢油及危化品泄漏污染环境应急响应机制，建立健全海上溢油监测体系，提升风险早期识别和预报预警能力，推动建立海上溢油风险防范现代化体系。

强化涉海环境风险源头防范。督促北钦防三市及相关企业加强石化聚集区、危化品生产储存、核电等涉海环境风险重点区域的调查评估，优化调整和合理布局应急力量及物资储备，统筹建设沿海地区环境应急物资库。建立健全重点区域环境风险源专项检查制度，定期组织开展环境风险排查。制定海洋环境风险管控清单和责任清单，推动落实高风险企业环境风险防控的主体责任和地方政府的监管责任。确定企业环境风险监管等级，提出环境风险防范和控制管理措施建议。2023年底前，北钦防三市完成涉海环境风险源排查工作。

（十二）健全海洋突发环境事件和生态灾害应急响应体系

加强海洋突发环境事件应急能力建设。建立健全自治区—北钦防三市—涉海企事业单位的突发海洋环境事件应急响应体系，健全完善各级海洋突发环境事件应急预案。加强北钦防三市应急能力建设和升级改造，优化钦州湾、防城港湾、铁山港湾、涠洲岛等重点海域的海洋环境应急能力布局，初步形成覆盖重点海域的快速响应能力。建立完善政府主导、企业参与、多方联动的应急协调机制，加强涉海相关部门和沿海重点企业的交流、合作、联动，定期开展多形式、多层次、多场景的突发海洋环境事件应急联合演练，强化应急信息共享、资源共建共用。加快配备环境应急专业人员,定期开展环境应急培训。加强环境应急专家库建设，建立健全专家参与环境隐患排查、治理、应对处置突发环境事件等机制。2023 年底前，基本形成自治区—市级协调联动、责权分明的海洋环境突发事件应急响应机制和协同处置合力。

强化海洋生态灾害应急响应处置。加强海洋生态灾害应急体系建设，强化海水浴场、电厂取排水口等海洋生态灾害高风险区域的联防联控。修订实施《广西壮族自治区海洋赤潮灾害应急预案》，有效减轻赤潮灾害影响，保障沿海地区人民生命财产安全和社会经济可持续发展。2023年底前，北钦防三市生态灾害预警和应急体系进一步完善，分工明确、协调联动跨区域合作机制基本构建完成。

（十三）探索建立海洋生态环境损害赔偿制度

完善《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》。探索制定海洋生态环境损害赔偿、海洋生态补偿标准、补偿金使用监督等相关法规制度，依法开展受损岸线、海湾、河口、红树林、海草床和珊瑚礁等海洋生态保护补偿和损害赔偿。

六、坚持综合治理，推进美丽海湾保护与建设

系统谋划、梯次推进海湾生态环境综合治理，强化美丽海湾示范建设和长效监管，切实解决老百姓反映强烈的突出海洋生态环境问题，全面带动和促进广西海洋生态环境持续改善，助力建设壮美广西。

（十四）完善海湾生态环境综合监管机制

以海湾为基础管理单元，以突出问题为导向，优化构建陆海统筹、整体保护、系统治理的海洋生态环境分区管治格局。围绕海湾环境污染治理、生态保护修复、亲海品质提升等重点任务和重大工程，细化海湾生态环境保护监管责任分工，常态化开展海湾生态环境巡查监管，推进形成“问题发现和报告—任务交办和督促落实—公众参与和社会监督”等多方联动、顺畅高效的综合监管机制。2022年底前，形成以“湾长制”为核心的海湾生态环境综合监管格局。

（十五）提升公众亲海环境品质

加强砂质岸滩和亲海岸线环境整治与修复，因地制宜拓展生态化亲海岸滩岸线和亲海空间，全面排查整治海水浴场、滨海旅游度假区周边入海污染源，解决临海难亲海、亲海质量低等老百姓反映强烈的突出问题，构建城海相融的亲海风景体系。加强海水浴场环境质量监测和信息发布，加大海洋环保宣传力度，不断提升公众临海亲海的获得感和幸福感。2025年，广西重点海水浴场水质优良比例达到90%以上，并实现旅游季节海水浴场水质监测和信息发布全覆盖。

（十六）强化美丽海湾保护与建设的示范引领和长效监管

以北钦防三市政府为主体推进美丽海湾保护与建设。到“十四五”末期将银滩岸段、钦州湾钦州段和防城港西湾基本建成第一批美丽海湾。充分调动市场化力量参与美丽海湾保护与建设，促进形成地方和社会多方协同的长效投入机制。

七、加强协同增效，推动海洋碳汇助力实现碳达峰和碳中和

协同推进应对气候变化与海洋环境治理、生态保护修复，开展海洋碳源汇监测评估，推进海洋应对气候变化的响应监测与评估，有效发挥海洋固碳作用，提高海洋应对和适应气候变化能力，促进减污降碳协同增效，探索开展海洋碳汇核算机制和碳汇交易，研究制定海洋碳汇交易标准。

（十七）开展海洋碳通量、碳储量监测与评估

开展红树林、海草床海洋生态系统以及贝类养殖碳储量调查评估，探索开展绿色海水养殖、海底碳封存等海洋增汇新途径可行性研究，制定红树林和海草床湿地碳储量评估标准规范。到2025年，初步完成广西典型海岸带生态系统蓝碳评估，为碳达峰与碳中和提供广西近岸海域基础数据。

（十八）加强气候变化海洋生态环境风险监测与评估

加强广西近岸海域海洋酸化、缺氧等气候变化引起或加剧的生态灾害监测与评估。推动建立涠洲岛珊瑚礁生态系统和钦州湾典型牡蛎养殖生态系统受气候变化海洋生态环境风险监测与评估体系，支撑海洋领域适应气候变化。到2025年，初步构建气候变化海洋生态环境风险监测与评估体系。