广西壮族自治区生态环境厅关于报送广西加油站地下油罐防渗改造完成情况总结报告的函

生态环境部办公厅：

2017年以来，广西深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）及环境保护部办公厅、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、住房城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、商务部办公厅《关于加快推进加油站地下油罐防渗改造工作的通知》（环办水体函〔2017〕1860号）等文件精神，积极推进加油站地下油罐防渗改造工作。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西水污染防治行动计划工作方案的通知》（桂政办发〔2015〕131号）工作部署和相关要求，印发了《广西壮族自治区环境保护厅、商务厅、安全监管局、公安消防总队关于印发全区加快推进加油站地下油罐防渗改造工作方案的通知》（桂环函〔2018〕344号）和《广西壮族自治区环境保护厅、商务厅关于下达加油站地下油罐防渗改造任务（2018-2020年）的通知》（桂环函〔2018〕798号）等文件，明确工作方案、工作目标和工作任务。多次召开工作推进会，建立按月调度工作进展的制度，多次赴各市、县现场检查督导，全区加油站地下油罐防渗改造工作进展迅速，截至2020年6月底，防渗改造工作已全部完成。现将广西加油站地下油罐防渗改造工作总体完成情况总结报告随函报送。

联系人及电话：李林娟，0771-5714353。

 附件：1.广西加油站地下油罐防渗改造完成情况总结报告

       2.本省级行政区内印发的关于加油站地下油罐防渗改造和地下水环境监管的文件等材料

       3.加油站地下油罐防渗改造影像资料、照片等

              广西壮族自治区生态环境厅

2020年8月3日

附件

广西加油站地下油罐防渗改造完成情况总结报告

一、广西加油站地下油罐基本情况

（一）地下油罐数量和分布情况

2018年广西壮族自治区环境保护厅、商务厅印发《关于下达加油站地下油罐防渗改造任务（2018-2020年）的通知》（桂环函〔2018〕798号），根据统计，部分加油站在桂环函〔2018〕798号印发之前已按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）开展了防渗改造工作，广西实际开展防渗改造工作的加油站地下油罐共8876个，每月也在此数据的基础上开展工作调度，并上报国家系统。

1．14个地级市地下油罐数量和分布情况

14个地级市开展防渗改造的加油站和地下油罐数量分别是：南宁市防渗改造加油站377个，地下油罐总数为1266个；柳州市防渗改造加油站192个，地下油罐总数为641个；桂林市防渗改造加油站255个，地下油罐总数为951个；梧州市防渗改造加油站157个，地下油罐总数为531个；北海市防渗改造加油站127个，地下油罐总数为448个；防城港市防渗改造加油站59个，地下油罐总数为224个；钦州市防渗改造加油站184个，地下油罐总数为590个；贵港市防渗改造加油站193个，地下油罐总数为659个；玉林市防渗改造加油站294个，地下油罐总数为931个；百色市防渗改造加油站192个，地下油罐总数为667个；贺州市防渗改造加油站109个，地下油罐总数为380个；河池市防渗改造加油站210个，地下油罐总数为700个；来宾市防渗改造加油站151个，地下油罐总数为494个；崇左市防渗改造加油站116个，地下油罐总数为394个。（详见附表1）

2．广西城镇地下水型饮用水源保护区内加油站数量分布情况

根据统计调查数据，广西区内位于城镇地下水型饮用水源二级保护区内的加油站有27家，分布在柳州市、梧州市、钦州市、贺州市和崇左市。其中柳州市4家，分别是中石化柳城县冲脉加油站、柳城县良茂加油站、六塘媛媛加油站和鹿寨县四排便民加油站，其中鹿寨县四排便民加油站因2019年取水口封闭不用，计划撤销，目前正在走撤销程序。桂林市有8家加油站位于饮用水源二级陆域保护区内，分别是象山区1座、灵川县2座、全州县3座、荔浦市2座。梧州市4家，万秀区内分别是广西梧州桂晖贸易有限公司桂江加油站、梧州本部钱鉴加油站、龙母庙加油站；龙圩区内是苍梧新地加油站。钦州6家，3个在二级饮用水源保护区，3个在准保护区饮用水源保护区。贺州市共4家，分别是中石油汇通加油站（2009年开始运营）、中石化新里加油站（2000年开始运营）、中石化钟山加油站（2000年开始运营）、中石化环城路加油站（2000年开始运营）。崇左市1家，位于扶绥县，属于中石化公司。

3．不同运营主体加油站数量情况

广西各运营主体开展加油站地下油罐防渗改造数量情况为：中石油开展防渗改造加油站454个，地下油罐1792个；中石化开展防渗改造加油站1162个，地下油罐3921个；其他类型加油站326个，地下油罐1111个；私营类加油站674个，地下油罐2052个。

4．广西开展防渗改造的加油站建站年限情况

据统计，广西开展防渗改造的加油站建站年限情况如下：建站15年及以上的加油站数量1311个（2005年及之前建站）；建站10-15年的加油站数量577个（2005-2010年之间建站）、建站10年及以内加油站数量728个（2011年及之后建站）。

在《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）文件提出“加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置”相关要求之前，即2015年以前，已经实施的地下油罐防渗改造的加油站有60家，涉及地下油罐206个，其中地下油罐设置或更换为双层油罐的加油站有14家，涉及45个地下油罐；单层地下油罐设置防渗池的加油站有46家，涉及161个地下油罐。

（二）防渗改造完成情况

截至2020年6月底，广西完成地下油罐防渗改造的加油站2616个，占需防渗改造加油站总数比例的100%。完成防渗改造的埋地油罐数量8876个，占需改造埋地油罐总数比例的100%。其中埋地油罐设置双层油罐数量约为4721个，单层罐设置防渗池数量约为3184个，衬里改造数量约为860个，因加油站长期停业或关闭而停止使用埋地油罐约111个，见附表1。全区地下油罐防渗改造工程资金投入约为178913.43万元。资金核算过程以崇左市为例：根据加油站业主反馈情况，加油站地下油罐防渗改造方式不同，其设备购置费用及工程改造费用也不同，加油站业主根据加油站建设年限、现有地下油罐性能、防渗改造时长等因素来选择防渗改造方式。采用单层罐更换为双层改造方式的加油站，其双层罐的购置费为SF罐6万元/个，FF罐12万元/个，施工费用约为25-30万元/个地下油罐。采用单层罐内衬改造方式的加油站，涂料和施工费用约25-30万元/个地下油罐，节省了购置双层罐的费用，但此类改造方式仅适用于建站10年以内的加油站，且原有单层罐必须为标准罐。内衬改造方式节省了工期，施工过程中却对操作人员的要求高，改造时易发生爆炸、人员窒息等安全事故。采用单层罐设置防渗池的加油站，防渗池施工费用约10-25万元/个加油站，此类改造成本高低由防渗池涂层材料决定，工期最短，但防渗时效性也较短，多适用于建站时间较长、计划进行搬迁改造的加油站，在新建站中很少使用。

（三）地下水环境监测及污染状况

广西2616个加油站中，改造前共有地下水监测井约1564个，改造后共有地下水监测井约1739个。部分加油站油罐区建设有地下油罐防渗观察井，开展双层罐更换改造和单层罐增加内衬改造的加油站均安装防渗电子监控设备。近年区内地下水未发现特征污染物（萘、苯、甲苯、乙苯、邻二甲苯、间（对）二甲苯甲基叔丁基醚等）水质超III类情况。截至目前，广西区内没有发生过加油站污染地下水事件。

二、广西开展加油站防渗改造工作主要措施

（一）提高政治站位，加强组织领导

新修订的《中华人民共和国水污染防治法》明确规定“加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进行防渗漏监测，防止地下水污染”。《水污染防治行动计划》也将加油站地下油罐防渗改造工作作为考核重点任务之一。我区高度重视加油站防渗改造工作。2018年成立了由自治区党委书记鹿心社和自治区主席陈武共同担任组长的自治区污染防治攻坚战领导小组，领导小组主要职责督促检查工作进展情况，研究重大政策措施，协调解决重点难点问题和重大事项等。自治区污染防治攻坚战领导小组办公室每月都对各市加油站地下油罐防渗改造工作完成情况进行调度，并对调度结果进行通报，有效地推动了防渗进改造任务完成。

（二）加强部门合作，落实工作职责

2018年广西壮族自治区环境保护厅、商务厅、安全监管局、公安消防总队联合印发《关于印发全区加快推进加油站地下油罐防渗改造工作方案的通知》（桂环函〔2018〕344号），明确了各部门的工作职责，建立了联合检查工作机制等，确保了我区加油站地下油罐防渗改造工作有序开展。在整个防渗改造过程中，自治区生态环境厅、商务厅及应急厅密切配合，召开加油站地下油罐防渗改造座谈会，邀请主要负责的中石化广西分公司、中石油广西分公司、广西北部湾投资集团有限公司参加。防渗改造工作完成前，生态环境部门又联合自治区商务厅、应急管理厅印发《广西加油站地下油罐防渗改造核查工作方案》，成立核查小组对加油站地下油罐防渗改造工作进行核查总结，及时发现问题，解决问题。

（三）完善工作机制，加强督导检查

一是建立了月调度制度，每月对各市加油站地下油罐防渗改造工作调度一次。并根据调度结果，对各市加油站地下油罐防渗改造实际工作进展情况进行通报，加快推进加油站地下油罐防渗改造工作。二是加大督导力度，督促各单位提高开展防渗改造工作的积极性。及时召开工作推进会、协调会等会议，召开了3次全区工作推进会，分别对中石油、中石化下达督办函，对各市生态环境局下达关于切实加大加油站地下油罐防渗改造工作力度的通知，督促指导各市生态环境局开展防渗改造工作。

（四）开展业务培训，提升防渗改造效果

2018年5月，在南宁举办了两次培训班，对列入防渗计划的14个地市加油站负责人共289人进行培训。培训通过理论与实际相结合的多媒体教学、现场教学方式，对提升加油站防渗改造效果起到很好的推动作用。

（五）开展核查工作

印发《广西加油站地下油罐防渗改造核查工作方案》，开展集中核查工作，要求各县级生态环境部门会同商务、应急管理和住建部门等组成核查工作组，开展初步核查工作。各市生态环境部门会同商务、应急管理等开展现场抽查复核，抽查比例不低于各市防渗改造加油站总数的10%，原则上覆盖辖区内所有县（区）。对未按期完成改造任务或防渗设施达不到要求的加油站，责令其限期整改。并及时对核查情况进行汇总上报。

三、加油站防渗改造工作主要成效

通过开展地下油罐防渗改造，取得了良好的社会效益和环境效益。一是有效防止了潜在的土壤和地下水污染风险，加油站经营的油品为烃类有机物质，此类物质经泄露进入地下环境，不仅会造成土壤的有机污染，使土壤产生毒性，其有毒物质还会通过地下水污染农作物，进入食物链，最终危害人类健康，对加油站进行防渗改造，大大提高了加油站运行安全性、稳定性，提高了群众的满意度。同时宣传了土壤和地下水污染防治知识，增强了加油站业主和群众的生态环境意识。二是降低或杜绝了因油罐泄露造成地下水污染风险及社会不良影响，有限保障地下水安全和社会稳定。三是双层罐的高安全、高环保性能也间接降低了用户的使用成本，避免企业承担因油罐泄露造成地下水污染的高额治理费，降低了能源浪费风险，确保了企业持续稳定发展。

四、主要问题

（一）地下水环境保护意识不高

一是部分地方政府和相关部门对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位。涉及地下水项目开发和建设过程中，对地下水污染预测评估与对策针对性不足，项目建设对地下水污染预防措施不到位。二是加油站业主对防渗改造工作不够重视。一方面加油站更换油罐成本较高，业主改造地下油罐的意愿不强，另一方面业主未能充分认识到该项工作对于土壤和地下水污染防治的重要性，防渗改造企业环保意识薄弱。

（二）加油站地下水污染监测工作开展不足

一是地下水监测专用井不足，受改造方式影响，做防渗池和双层罐的加油站基本都有监测井，对于采用内衬法实施防渗改造的加油站因未涉及动土施工，导致部分加油站无地下水监测井。而部分只建设有油罐防渗观察井以及安装防渗漏电子监控设备，没有建设地下水监测井，缺少加油站及周边地下水监测相关数据信息。二是部分加油站未按要求开展定性监测。从目前统计情况来看，部分加油站业主单位普遍采用的都是每周一次肉眼观察法，基本没有开展每季度一次的定性监测。

（三）防渗改造效果验收难度大

一是加油站地下油罐防渗改造专业技术强，有严格的施工、作业标准。目前无统一的国家验收标准，生态环境部门验收工作也仅是确定业主是否开展了防渗改造工作，无法真正判断加油站地下油罐防渗改造是否达到防治工作要求。二是工作台账不完善。部分加油站业主对台账管理认识不到位，存在部分关键材料无法现场出示，地下油罐改造档案、证据材料管理不够完善。个别油站存在改造照片、采购合同发票、相关检测报告不完全的情况。

（四）缺乏防渗改造废物处置规范

部分加油站，特别是私营加油站改造后的废罐存在处置困难的问题，需投入更多的财力物力人力及管理时间，同时因防渗改造而产生的建筑垃圾有待进一步进行规范化处置。部分未实施改造的但已停业加油站恢复营业时间未定，停业时间较长，停用油罐仅做清罐注水处理，仍然存在埋地设置情况，由于没有文件明确要求是否要清理挖出，存在一定污染地下水的隐患。

五、下一步工作建议

（一）继续加强监管力度。结合工作成效和《水污染防治法》《水污染防治行动计划》中加油站防渗改造有关要求，继续加强部门协调联动，生态环境、商务、应急管理等部门继续加大对加油站的监管巡查力度，尤其针对饮用水水源地等敏感区域周边的加油站，适当增加巡查抽查的力度，发现问题及时整改，严防地下油罐泄露等事故的发生，同时严厉打击违法行为，确保加油站不发生油罐泄露事件。

（二）提高地下水监测能力。进一步推进加油站地下水监测井建设工作，按照《加油站地下水污染防治技术指南（试行）》的相关要求，推进建立完善加油站地下水环境监测网建设。督促加油站业主自行开展地下水监测，确保加油站周边地下水水质稳定可控。

（三）加大宣传力度。定期向加油站业主宣传《水污染防治法》以及油罐泄露对环境造成的危害，加强业主做好防渗设施的意愿。同时做好停业加油站后续跟踪服务工作，对计划恢复营业的加油站，指导加油站业主在营业前按要求完成地下油罐防渗改造。

附表1

加油站分布情况

注意：加油站防渗改造情况请与《水污染防治重点工作实施进展调度系统》相关数据保持一致，调度系统内加油站相关数据不准确的请同步核实修改。

附表2

加油站地下水污染事件情况表