编者按
2017年以来，广西各级深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极开展生态文明示范创建工作，目前，共成功创建国家生态文明建设示范区16个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地5个，2023年1月4日起，我们推出“广西生态文明示范创建绿色发展案例”栏目，对以上示范创建地区践行习近平生态文明思想、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的案例和经验予以推广。
做足“边”的文章
大力推进口岸振兴
助推沿边开发开放提速增效
一、案例背景
凭祥市地处祖国西南边陲，素有“中国南大门”之称，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市。先后被授予“中国优秀旅游城市”、“全国科普示范市（县）”、全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”、国家生态文明建设示范市（县）、国家卫生城市、全国双拥模范城等国字号荣誉称号，连续三年因落实有关重大政策措施真抓实干成效明显获自治区督查激励。近年来，凭祥市牢固树立绿色发展理念，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，依托绿水青山和边境口岸的优势，大力发展绿色经济，努力走出一条具有凭祥特色的绿色、可持续发展之路，不断擦亮“国家生态文明建设示范市（县）”的招牌。
我国九大名关之一—友谊关。禤培广 摄
中越界河—平而河风光。庞立坚 摄
二、主要做法与成效
（一）围绕一条主线，坚持绿色发展总基调不动摇。
围绕“生态立市”“口岸兴市”主线，发挥独特区位优势，做足“边”及“美丽+”、“口岸+”的文章，找准特色发展新定位，在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，坚持走“环境污染少、资源消耗低”的绿色发展路子，出台关于实施生态经济高质量发展战略的重大规划、重要政策和实施计划，编制印发工业振兴三年行动方案等，以“共抓大保护、不搞大开发”的理念呵护好山水，以“不搞大开发、而要大开放”的理念有序实施综合保护与利用，依托凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区和国家开发开放试验区等园区，大力发展特色水果加工、食品加工、电子产品加工、跨境电商等产业，切实把生态环境优势转化为产业发展优势，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级。2020年以来，在境外疫情出现强势反弹、扩散的态势下，凭祥市经济仍保持高位发展。初步核算，2021年凭祥市生产总值同比增长10.9%，规模以上工业总产值增长28.2%，固定资产投资增长18.6%，外贸进出口总值增长24.4%。2022年1—11月规模以上工业总产值完成92.08亿元，同比增长33%。近几年来，该市环境质量持续改善，水、大气、土壤环境质量持续保护优良，污水处理率超92%，垃圾处理率达100%，森林覆盖率达70.83%，100%乡镇获生态乡镇命名。
凭祥综合保税区。庞立坚 摄
（二）扶优培强，致力于补齐提升产业集群，提质做强口岸加工业。
一是提升传统优势产业链。深化“低散乱”行业和过剩产能淘汰整治，促进产业优胜劣汰、腾笼换鸟。充分利用毗邻越南、面向东盟的区位及资源优势，重点围绕进口、出口加工区，推动休闲食品产业、农副产品加工等传统产业集聚发展。二是培育形成食品加工产业龙头企业，充分发挥丰富的水果等进口资源优势，引进国内外有影响力的特色食品制造企业落户，重点推动广西盐津铺子食品有限公司等企业做大做强。三是培育发展电子产品加工产业龙头企业。充分发挥贴边优势，加快建设凭祥市边境出口加工产业园、凭祥市电子信息产业园，引进一批电子产品上下游加工企业。四是培育跨境电子产业集群。利用政策优势和跨境劳务合作的人力优势，重点发展两头在外的加工业，重点引进高端小家电、五金加工等项目，打造辐射东南亚的现代轻工业制造产业集群。
广西盐津铺子食品有限公司生产车间。庞立坚 摄
（三）筑巢引凤，强化园区建设，致力于提高园区承载力。
一是加快推进凭祥综合保税区、国家重点开发开放试验区、凭祥边境经济合作区、自贸试验区崇左片区等平台建设，积极参与珠江—西江经济带、左右江革命老区建设，深度对接和融入北部湾经济区、粤港澳大湾区发展。中越双边本币结算先行试验区初步建成，8家中方银行签订跨境边贸结算协议，“边境地区跨境人民币使用改革创新”案例获评全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”，自贸区崇左片区推出在全国、全区复制推广制度创新经验案例14项。二是推动园区扩容升级，提升园区集聚能力。完善工业园区规划，推进工业项目入区进园，培育壮大一批主导产业突出、产业链配套完善、特色鲜明的产业园区。围绕主导产业，引进一批延链补链项目，不断提升园区集聚力。三是完善园区基础设施。坚持“特色化、专业化、集约化”方向，打造高质量承载平台，集中力量，推动一批工业园区基础重大项目建设，重点抓好园区土地收储平整、路网、给排水、电网等各类基础设施建设。大力建设标准厂房，推行“定制模式”，推动食品、电子信息等产业的龙头企业“轻资产入驻”。对承接东部产业转移的高科技项目，给予企业搬迁、设备运输等更为优惠的支持。
（四）大胆创新，致力于营造良好的发展环境和提供强有力的保障。
一是加大营商环境优化力度，推出优化获得电力指标等40项工作措施，持续深化“简易办”和“放管服”改革，“一件事一次办”套餐推行赢得群众点赞，深入推进商事制度改革模式获得国务院督查激励表扬。二是积极探索电子商务发展新模式，利用“线上＋线下”现代化电商交易模式，把榴莲、菠萝蜜等东盟进口水果送到全国各地消费者手中，构建东盟热带水果购销流通网络。截至目前，电商企业、个体户已有1100多家。启动广西边境口岸智慧化现代物流综合体及中国—东盟（凭祥）跨境产业服务云平台项目，打造独具边境口岸特色的电商直播中心、供应链金融中心。跨境电商公共清关中心正式启用，2021年，跨境电商出口总货值24.16亿元，2022年以来，市场采购贸易出口总额21.02亿元。三是精准施策，统筹疫情防控和工业经济发展。创新通关模式，实施越南车“重进重出”、跨境货物“甩挂、吊装和接驳”等非接触货物交接方式结合、循环利用集装箱等一系列举措，提升口岸通关效率，保障口岸疫情高压下持续运营。友谊关口岸成为全国疫情期间全天候通关的边境陆地口岸之一，疫情下的口岸通关模式得到上级的高度肯定。2021年，整体通关时间全国领先，通关货值、货车数量等指标位列广西第一，凭祥市外贸进出口总值占全区的25.7%。截至12月27日，外贸进出口总额预计完成1628亿元，超额完成全年1590亿元的外贸目标任务。
凭祥电商节在江楠农产品智慧交易中心举行。庞立坚 摄
凭祥市在做好防疫的同时，积极推进复工复产，使对外贸易恢复如初。图为中越货车在友谊关口岸。庞立坚 摄
三、经验启示
凭祥市发挥独特区位优势，做足“边”及“美丽+”、“口岸+”的文章，历届党委、政府主要领导高度重视生态经济工作，对县域内重大生态经济问题，坚持亲自上手、亲自谋划、亲自调度、亲自推动，明目标、教方法、定方向、抓落实，有效推动了工作的扎实开展。将生态经济目标责任制落实情况作为各镇、各部门年度绩效考评的内容之一，有力推动了生态经济各项工作任务的落实，“大生态”思想理念逐渐深入人心，生态经济齐抓共管的“大格局”已经初步形成。夯实基层基础，在日常监督监管中，各部门强化责任担当意识，做到“抓小抓早抓苗头，抓实抓细抓具体”，从细处着眼、小处着手，切实提高发现问题的能力，坚持问题导向、找准方法，全面提高处理问题的能力，共同推动经济发展与生态环境保护双赢。
崇左市委书记蓝晓（左四）到凭祥调研指导统筹疫情防控和经济社会发展工作。黄伟 摄
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