引来金融活水 促进“两山”转化——广西加快推进生态环境导向的开发（EOD）模式项目观察

如今，在我国生态环境保护领域，政府相关部门和行业专家存在着这样一种共识，即生态环境治理重大项目在实施过程中面临着两个主要问题：其一，随着污染防治攻坚战持续深入，对生态环境治理的资金需求越来越大，但缺乏资金来源和渠道，总体投入不足；其二，生态环境治理的外部经济性非常强，治理效益难以内部化，生态环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益。如何破解这些问题？专家指出，通过EOD模式可探索新路径。即是把生态环境治理和与之关联的产业深度融合实施，让市场化主体把这些产业未来的收益提前投入到生态环境治理中去，然后通过后期的产业价值增值，把治理成本收回来。

带着这种共性问题，桂林市全州县踏上EOD项目建设的探索之路。

据介绍，全州“红色湘江”农文旅开发（EOD）项目以农村人居环境整治、历史遗留固废堆场治理以及水系连通及水美乡村建设为基础，加快推进“红色湘江”遗址保护开发和现代农业产业园建设，推动实现产业发展收益反哺生态环境治理，实现生态产业化。该项目于2022年9月完成入库工作，项目总投资约19.25亿元，其中融资资金13.9亿元。项目推进实施以来，全州县整合资源，在资金、土地、人才等各方面给予充分保障，预计项目在今年9月底完成银行贷审过会后，便可立即进行建设施工。

作为中国西南工业重镇柳州市，面对生态环境高水平保护和经济高质量发展的“双考”压力，该市同样将绿色发展的目光瞄准了EOD模式。以水为墨，绘绿水青山新画卷。近日，中国农业发展银行柳州分行获批15.5亿元贷款，用于支持柳州市香兰河流域综合治理EOD项目（项目总投资约20.56亿元，是柳州市首个入选国家级EOD库的项目）。香兰河是柳江一级支流。该项目通过对香兰河流域河道及两岸周边约4791.41亩的山林实施整体截污控源、系统生态治理，完善流域内污水收集系统，提升流域内的水生态环境，同时导入医养、生态研学、农产品加工等绿色相关产业，构建起以反哺香兰河流域水生态环境治理的可持续产业链。

“柳州市委、市政府高度重视EOD项目统筹谋划工作，形成了各职能部门、县区、市属国有企业共同谋划生态环保金融支持项目的工作机制。”柳州市政府相关负责人介绍。截至目前，柳州市共有4个EOD项目入库，总投资额82.09亿元。下一步，柳州市将协同推进，推动入库项目尽快获得融资实现开工。

记者从自治区相关部门了解到，近年来，广西生态环境质量持续保持全国前列。然而，全区生态环境保护任务依然艰巨，加快绿色发展转型还有很多工作要做，大气污染综合治理、水环境保护治理和土壤环境治理仍需投入大量资金。

发展绿色金融是补齐生态环境基础设施建设短板的重要措施。“生态环保金融支持项目是深入打好污染防治攻坚战的重要支撑，是实现生态环境保护和经济发展双赢的金钥匙，是拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，我们要充分利用好这一政策，助力解决生态环境基础设施薄弱问题。”自治区生态环境厅有关负责人表示。

近年来，广西按照生态环境部的工作部署，积极探索开展生态环保金融支持项目试点工作，全区各地各部门积极推进，因地制宜、多措并举，在产业融合、实施路径、政策机制等方面也进行了有益探索与实践。

截至今年8月底，广西已建立国家、自治区级生态环保金融支持项目储备库，共推荐43个项目进入金融支持项目储备库，总投资866亿元，融资需求623亿元。其中EOD项目35个，总投资824亿元，融资需求599亿元。目前，已有南宁宾阳县农村环境治理与产业融合发展项目等6个EOD项目获得银行授信额55.56亿元，5个项目已开工建设。

“积极服务美丽广西建设，以金融活水浇灌青山绿水。我行有望今年新增审批EOD项目贷款不低于100亿元。”中国农业发展银行广西分行相关负责人说。该行深度参与全区EOD项目的策划、评审及后续的营销培育。全区已入库35个EOD项目，意向在中国农业发展银行广西分行融资31个，融资需求约420亿元。目前，该行正在前期调研的基础上编制《广西农发行EOD业务营销指引》，助力广西EOD项目融资再上新台阶。

EOD模式创新性地以金融活水盘活“沉睡”的绿水青山，立足打造生态环境与关联产业的自我造血能力，地方和社会资本热情都很高。不过，作为一项新生事物，该模式目前尚处于探索起步阶段，推进中依然面临着一些现实问题。

以广西为例，目前除了各设区市EOD项目发展不平衡外，一些市县对项目政策理解不透，个别地方认为项目入库即能取得财政补贴，投资额越大取得补贴越高，盲目把各类关联性弱的子项目融入项目。有的地方对试点工作重视不够，力度不大，如未能按照项目申报组织机构对项目实施提供保障，项目入库后未能推进或推进偏慢，难以实现环境治理目标等。此外，一些地方还存在项目“贪大求全”、环境治理主线不突出、导入产业关联度不强等问题。

针对以上这些问题和不足，全区生态环保金融支持项目工作推进会指出，EOD项目政策性强，涉及面广，需要调配的资源多，单凭分管某个领域的政府领导难以推动项目的实施。各市、县要成立工作推进领导小组，抽调精干力量组成工作专班，为项目实施提供保障；要结合地方实际，积极引导社会资本按照市场化原则参与环境治理项目建设运营；要建立定期调度机制，及时协调解决项目实施中出现的问题，合力推进试点项目规范化实施；要进一步扩大试点范围和试点内容，探索生态环境治理和关联产业融合发展的典型经验；要加强宣传普及，提高社会各界对EOD模式的认知和参与度，鼓励更多项目参与试点，共同推进广西绿水青山向金山银山加速转变、深度转变。