看粤桂十年携手治理九洲江守护“一江清水向东流”

12月30日，记者从玉林市生态环境局了解到，2024年以来，玉林市深入打好污染防治攻坚战，1—11月空气质量稳中有升、水环境质量“优进劣退”、土壤环境质量总体向好，多项生态环境工作走在全区前列或获得自治区通报表扬。

玉林市对工业源、移动源、扬尘源、生活源“四源齐控”，构建“无人机+气体监测仪+人为管控”的一体化监测监控体系，玉林空气质量优良率98.8%，PM_2.5浓度23.6微克/立方米，均超额达标；重污染天数为0。

该市深入摸排养殖、工业、生活等污染源开展“三污水”治理，国控断面、水功能区、县级以上饮用水水源、“千吨万人”饮用水水源的水质均实现百分百达标；全面落实粤桂两省（区）九洲江协议，推动九洲江水环境综合治理存在问题整改并取得阶段性成效，4条跨境支流实现月月消劣。

在打好净土保卫战中，玉林市对优先监管地块污染管控率达84.2%，超额完成农村生活污水治理、农村环境整治任务；加强固体废物全链条环境监管，排查整治79家企业。

鹤地水库。（雷州青年运河管理局提供）

调研主题：跨省（区）流域如何协同治理水生态

调研关键词：水环境 流域治理 生态补偿

调研时间：2024年12月

调研地点：广西玉林市 广东湛江市

视点提要

习近平总书记强调，我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境。

九洲江是一条跨粤桂两省（区）的入海河流，全长162公里，发源于广西玉林市，在广东廉江市注入鹤地水库。鹤地水库是广东湛江市主要饮用水源地，也是雷州半岛的主要灌溉水源。

打开地图，对焦桂东南，可见九洲江蜿蜒向广东方向流去。它跨越两广交界，在廉江市（湛江市代管县级市）汇入鹤地水库。这是下游近400万人口的生活“大水缸”。顺着水库而下，江流以雷州青年运河的形态，灌溉着沿岸146万亩良田沃土，滋润着1.32万平方公里的雷州半岛，而后注入北部湾。

玉林市到鹤地水库导航示意。（高德地图）

养殖、工业、生活，是水环境的三大污染源。九洲江流经陆川、博白13个镇，主要支流多达10条，流域涉及约92万人口。流域内产业以种植、养殖为主，生猪养殖业又是流域群众的传统产业和主要收入来源。

“三污”之一的养殖业，构成了玉林市农业产业的重要组成部分。作为全国生猪调出大市，玉林生猪出栏量居广西第一。博白、陆川，更是连年稳坐全国生猪调出大县地位。

一条支流多、流域广、跨省区的江流，在属地管理限制下，在近些年的水环境保护实践中，面临巨大的挑战。

从整治非法采砂行为一项，可透视执法困境——

非法采砂对水体清澈度、水生生物的影响很大。不法分子在两省（区）交界河湖库区流窜作案，与执法人员玩“捉迷藏”。七八年前，交界地带非采猖獗，有非法采砂场50多个，非法采砂船近200艘。

“以前两省区职能部门执法各管各、不同步，”玉林市水利局有关负责人介绍，“打击非法采砂，由于两地的政策不一致，协调行动反应慢；不法分子作案时间短，转移迅速。一直以来，非采行为禁而不绝。”

时间、空间，都给了不法分子可乘之机。相关部门在打击禁养区内畜禽养殖、治理工业污水偷排、治理生活污水乱排等方面也面临同样的难题。

一方面是发展与保护之间的客观矛盾，另一方面是跨省区流域治理的时空难题，多重难题叠加下，让九洲江的水质曾经差至劣五类。

12月29日，冬日暖阳照耀下，在陆川县良田镇车田村九洲江畔，江堤绿草如茵，江水清澈见底。

这里是广东鹤地水库库区，建有九洲江文车桥永久性水质监测站。“齐心协力建设美丽九洲江”的大字，见证着水环境治理的今昔变化。

车田村九洲江畔景色美。（图片来源：人民网）

良田镇九洲江河畔美丽新农村。（图片来源：中新网）

10年前，可不是这般光景。彼时，中央生态环保督察一声令下，让地方陷入反思——生态治理与经济发展，鱼和熊掌如何兼得？

穷则变、变则通。玉林市从强化地方立法着手，全面加强水污染防治，坚决打赢碧水保卫战。

近年来，玉林市先后施行“九洲江流域水质保护”“禁止生产销售使用含磷洗涤用品”等条例，为九洲江科学深化、创新高效治理提供法律保障。

有法可依，还需强化执法行动。

玉林市在抓好养殖污染治理工作中，清拆、搬迁、关闭、整改条件不足和重点支流200米范围内的养殖场5000多家，拆除猪舍面积100多万平方米，清理生猪约80万头。推进养殖产业升级和生态化转型，流域内9000多家养殖场（户）已基本完成生态化改造，改造率达99%。

在推进农村生活污水治理中，玉林市按照生态处理、综合利用、自然处理、分散处理、集中处理、纳管进厂处理“六种模式”分步分片稳步推进，建成农村污水处理站250多座。

“2015年，我们搬迁和改造猪场，成为玉林市首批建设生猪多层全封闭立体养殖的企业。”广西明发农业集团有限公司董事长刘龙勇介绍，高架网床养殖，生猪住“楼房”，粪污更便于收集和处理，减少了污水的产生量。该企业还建起节能环保污水处理反应池和有机肥生产车间，实现零污染零排放。

2013年以来，仅陆川县就清拆九洲江流域养殖场1662家，清拆猪舍建筑面积52万平方米，让42万头生猪“搬家”远离江岸。该县还累计建成271家规模生态养殖，完成流域内528家小散养殖户的储粪屋等治污设施建设，建成3家有机肥厂和3家无害化处理厂，年处理能力达63万吨。

粤桂每季度联合执法已成常态。（陆川县河长办提供）

江岸西边，博白县文地镇既是生猪养殖大镇，也是工业大镇。“2010年前后，全镇生猪存栏80万头，还有30多家金属加工和化工类涉水污染企业，年产值20多亿元，创税9000多万元。”文地镇党委书记黄化介绍，为了治污，2014年就关停或整改了污染严重的10多家企业。如今，养殖场所在地建成产业园区，招进小家电、针织、线材等类生产企业，让“猪圈”变“车间”。

“以前，门前猪粪污水横流。一个村，几家人养猪发财，却让全村人饱受粪污围困之苦。”黄化在文地镇工作多年，对生态治理过程比较了解，“那时群众信访多集中于环境问题投诉。”

污染治理工作并没有堵死发展之路，而是倒逼产业立足生态优先，推动绿色发展。

博白县九洲江综合治理指挥部，工作人员抽检水质。（蒙进煌/摄）

九洲江畔，陆川县良田镇文官村官海屯距鹤地水库仅10多公里。近年来，官海屯结合九洲江生态治理，积极引导村民调整产业，拆猪圈弃养猪，种橘红兴加工，曾经的“养猪村”蜕变为“橘红村”，村民们还建设旅游景点、农家乐饭店，打造旅游新村，村庄环境越来越美。

发展种植能消化养殖粪污，推进畜禽粪污资源化利用。良田镇利用农业大镇的优势，动员养殖户种植象草800亩、香蕉林3000多亩、橘红3000多亩。

“我们引导九洲江沿岸农民，从养殖业向中草药等生态种植业转变，推动了环境保护与经济协调发展。”玉林市陆川生态环境局副局长谢德明介绍。

一己之力，难治全域之水。

如何将九洲江生态补偿机制转化成生态效益？在治水实践中，粤桂两地执法部门都感受到，还应当建立水污染治理常态化联合执法机制。

玉林市生态环境局局长李春雨介绍：“近年来，在国家及粤桂两省（区）的支持下，玉林、湛江两市签订了九洲江－鹤地水库流域水污染联防联控框架协议，两地市级生态环境、水行政部门建立联系会商制度和常态化联络机制。”

今年第四季度两地联合执法，列队待发。（陆川县河长办提供）

生态保护补偿只是手段，以补偿为抓手推动生态效益发挥才是目的。两市在联防联控协议下，形成联动机制，推动跨界流域应急联动、污染处置、经验交流、问题研究、矛盾解决等常态化工作机制。

12月26日，在湛江市水务局牵头下组织下，湛江、廉江、玉林三市有关部门以及多个乡镇，开展第四季度联合执法行动。行动中，两地执法部门共出动执法人员90名、执法车辆20多辆、执法船（艇）排10多艘，对九洲江鹤地水库饮用水源保护区进行联合执法，针对各类非法渔具网具、采砂、填库造地、侵占库容的违法行为依法严厉打击。

联合行动每季度开展一次，巡逻巡查却是常态化。古城河、文官河、圭地河……沿河巡逻所至，通常是人员步巡、无人机空中协同，对非法布设网具、网箱、地笼行为，以及发现污染现象及时反应，按照“属地管理”原则移交属地职能部门跟踪处理。

联合执法中，执法人员清除保护水域水面养殖构筑物。（玉林市生态环境局提供）

联合执法清除非法捕捞装置。（图片来源：南方+）

从各自为政到协同治理，从“九龙治水”到生态文明建设“一号工程”，两省（区）在联动执法实践中，形成强大合力和有效机制，守护一江碧水清流。

今年5月，记者前往湛江市雷州青年运河管理局行政执法分局采访了解到，两地除了形成联动执法机制，还推动环境治理工作出实效实绩。

执法分局局长陈芝键介绍，跨市联动工作机制，首先是市级三地（湛江、茂名、玉林）政府签订联动协议，再是明确三地河长司职尽责、联防联治，三是属地几个镇之间的日常综治、生态保护工作等。联动机制还推动了两地明确责任认定、相互沟通，以及通过指挥部发提醒函、工作函，开展联动处置等。

联动执法实践，推动了文明和谐，避免了推诿、责任不清、互设壁垒等现象。

近日，记者还了解到，廉江市石角镇建设污水处理厂时，就为邻近的陆川县古城镇预留所需2倍的污水处理容量，以便满足古城镇群众生活污水处理需求。这一“橄榄枝”也看出两地协作治污的决心和行动。

雷州青年运河起点，是一处红色教育基地。记者在这里看到，“雷州青年运河精神”吸引着各地游客前来，广西也有很多单位到此开展红色主题教育、生态环境宣教活动。

带队到此开展党日活动的某企业领队吴新民介绍，自己在湛江生活了30年，5年后重游鹤地水库，能感受到水库生态环境的变化、城市供水水质的改善。

经过10年的整治，效果凸显。以前河湖曾出现劣五类水质，当前能稳定在三类，有时还达到二类。“河湖水质状况的改善，是十年联合治理成效最好的说明。”陈芝键说，生态补偿，花了钱，当然要见真功。

鹤地水库雷州青年运河起点。（雷州青年运河管理局提供）

2023年12月，习近平总书记在广西视察时强调，要推动产业体系绿色转型，让生态优势不断转化为发展优势。

将生态优势转化为发展优势是实现可持续发展的关键路径。这要求我们深刻把握生态与经济发展的内在联系，探索切实可行的转化策略，推动经济社会与生态环境协同共进。

玉林是南流江、九洲江、北流河的发源地。玉林市以打造生态文明建设先行示范区为着力点，推动高颜值“绿水青山”不断转化为高价值“金山银山”，以生态之美助力开创美丽玉林建设新局面。

近年来，玉林市坚持把南流江、九洲江治理作为全市头号工程，市、县两级均成立领导小组，精准指导开展水环境综合治理。

多措并举、精准治污。玉林先后打响养殖污染防治、生活污水治理、涉水“散乱污”工业企业整治、河道保洁等水污染防治“四场攻坚战”，大力推行生态化改造，积极探索生态种养结合模式，推广粪污资源化利用；推动城镇污水处理厂提标、扩容；抓好工业污染治理，对流域原有的涉水企业按“一厂一案”采取淘汰关停、升级改造、易地搬迁分类治理；建成秦镜水库补水工程，实施北豆河人工湿地水质提升工程以及排塘河、碰塘河、雅松河，以及龙河等清淤工程。

科学谋划、科技治水。近年来，玉林市坚持向科技要监管力，博白县、兴业县、玉州区、陆川县在8000多家猪场建立了或正在建立县、乡、村、猪场四级在线监控和手机App监控系统，养殖污染监督巡查实现了常态化、全天化、数字化。近年来，玉林市还投入运用无人机巡逻流域、无人船抽检水质，以科技力量延伸了监管触角，提升监管力度。此外，水质传感、溶解氧传感、氨氮传感等仪器的运用，配合监测平台信息传输技术，在玉林重点水域构建起水环境监测的“神经网络”。

全域立法、刚性护水。加强立法保护水环境安全，具有重大而深远的意义。2018年以来，玉林市相继颁布实施《玉林市九洲江流域水质保护条例》《玉林市南流江流域水环境保护条例》《玉林市北流河流域生态环境保护条例》和《玉林市禁止生产销售使用含磷洗涤用品条例》，为流域水环境科学治理、深化治理、创新治理、高效治理提供法律保障。在实现全流域立法保护和加强常态化执法管控的保障下，玉林河道非法采砂、污染直排偷排等违法行为基本杜绝。

经过数年攻坚，九洲江南流江水环境质量逐年改善并稳定达到三类,北流河长期稳定三类水，部分河段达二类水，为下游兄弟城市居民生活、生产注入一江碧水，为粤桂两省(区)及泛北部湾生态安全作出了重大贡献。2024年1—11月，九洲江国控断面全部达标，4条跨境支流实现月月消劣，水清岸绿河畅景美的水域生态重现。

良好的生态环境本身蕴含着巨大的经济价值。玉林市厚植生态环境优势，持续擦亮“山清水秀生态美”金字招牌，获得中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家级全域森林康养试点建设市、“中国长寿市”等“国字号”荣誉，是广西最大鹭鸟栖息地。2020—2023年，玉林市6项大气主要污染物指标均优于国家二级标准，连续四年进入达标城市之列。目前，玉林市5镇37村获评广西生态特色文化旅游示范镇、村称号。

将生态优势转化为发展优势是一项系统性工程，需要在理念转变、科技创新、政策引导和联动合作等方面协同发力、久久为功。只有充分挖掘生态环境的经济潜力，实现生态与经济的良性互动，才能在发展中守住绿水青山，收获金山银山，开创人与自然和谐共生、经济繁荣发展的新局面。

让人欣喜的是，当前容县作为全区生态产品价值实现方向和路径研究2个试点县域之一，首次核算出2020年度GEP，“绿水青山”有了“价格标签”，为全区生态产品价值核算标准化起到示范引领作用；玉林龙潭产业园区入选全国第一批产业园区减污降碳协同创新试点，是广西首个入选的试点园区。我们有理由相信，玉林正沿着生态美、产业兴、百姓富的美好愿景阔步向前，“岭南美玉”正在八桂大地璀璨闪亮。

（作者系玉林市生态环境局党组书记、局长）