加快构建陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式——北海高品质推进美丽海湾建设

针对陆源污染量大面广、海上污染复杂多变等难点，北海市以湾长制为抓手，强化陆海统筹和区域协同齐保共治，建立海洋生态环境治理长效机制。北海市将全市海域划分为6个海湾单元，建立市、县、乡、村四级湾长组织体系，落实各级湾长200余名，整治海滩面积约279万平方米，清理海洋垃圾约6500余吨。

北海银滩

银海区福成镇镇长陈科伟告诉记者：“全市推行湾长制以来，银海区福成镇压实镇、村两级湾长责任制，通过组织开展滩涂保护、红树林巡查、应急队伍建设、加强对村民宣传引导以及加强与辖区内相关单位、部门的联系合作等措施，推动湾长制工作在基层落细落实。”

陈科伟介绍说：“福成镇辖区内沿海的行政村共有8个，我们在依法清理取缔鱼箔等非法占海设施的同时，立足福成镇农业大镇的实际，有序、有效地引导、鼓励当地村民加入大棚果蔬种植、小拱棚对虾养殖等行业，促进产业调整。”去年以来，沿海村庄新增种植大棚3700多亩、小棚养殖1160亩。以东村为例，大棚种植面积累计新增将近1200亩，主要种植哈密瓜、辣椒、青瓜等。通过“一拆一扶一转”，既改善了生态环境，又保障了民生和产业。此外，湾长制的实施促进了当地沿海应急队伍能力建设，镇、村两级湾长制工作队伍在处理村民滩涂遇险、纠纷冲突调解等方面发挥了积极作用。

“我们在广西率先开展入海入河排污口排查溯源，排查、整治入河入海排污口2977个。”北海市生态环境局党组书记、局长吴智祥介绍说，还推行生态保护综合行政执法改革，陆海协同，推行“专业+网格”执法模式，以乡镇、街道、旅游区（园区）区划为界，将全市划分为14个执法责任区，有效处置环境违法行为310起，依法拆除非法晒渔场、无证加工作坊等，海洋生态环境整治取得明显成效。

建立海洋综合执法机制。破除此前“九龙治海”的弊端，在全自治区首创海洋监管综合执法指挥中心，构建“1个中心、15个平台、17支队伍、多部门协作”的海洋监管综合执法指挥体系，建立“海上查、天上巡、岸上堵、陆上截”立体化联动防控体系，海洋联合管控能力全面显著加大。

2023年，北海市共查处海洋与渔业违法案件289件，查处并移交涉嫌走私案件24件。

针对自然岸线受损、外来物种入侵等问题，北海市因地制宜实施海岸带和红树林系统保护。

深化红树林管理体制机制改革，将其纳入领导干部使用考核评价。率先实施红树林网格化管理，将全市红树林区域划分为22个网格，建立市、县、乡、村的四级网格体系，开展“海、陆、空”一体化管护；持续健全红树林管理机构，设立红树林生态监测中心、红树林保护中心和沿海乡镇红树林保护站，配备专业管理人员35名，将红树林资源保护管理纳入领导干部使用考核评价；出台红树林巡护检查制度、破坏红树林资源行为举报制度，整合公安、行政、社会多方力量合力开展红树林保护工作，红树林生态保护工作机制持续深化完善。

科学实施红树林修复和保护。积极与自然资源部第四海洋研究所、广西红树林研究中心等专业科研机构开展红树林修复与保护合作，科学制定《北海市红树林保护修复专项行动实施方案（2020—2025年）》，围绕红树林营造林、保护修复、种苗保障等制定专项技术方案。2020年以来，累计营造红树林338.9公顷、修复红树林1000.25公顷，红树林生态系统质量得到整体提升。红树林面积达4636公顷，位列全国第二。

深入开展海洋生态保护修复。截至目前，北海市累计投资25亿元对冯家江流域湿地进行生态环境治理，清理虾塘2000亩、雨污直排口363个，建设19座污水处理设施，为流域滨海湿地和约3000亩红树林构筑生态安全屏障，整治成效入选具有中国特色的十大生态修复典型案例并向全国推广。

在银滩岸段入选第二批生态环境部美丽海湾优秀案例和涠洲岛入选全国和美海岛的基础上，北海市强化涠洲岛湿地、海岛生态修复，修复涠洲岛防风林103.64公顷，修复珊瑚礁28.4公顷，珊瑚覆盖度由14.7%提高到23.2%。布氏鲸个体识别已达60头，北海市制定团体标准《近海布氏鲸观鲸指南》，初步建立有序观鲸模式。

2024年5月，涠洲岛作为全国首个“零废弃”海岛成功入选生态环境部绿色低碳典型案例，是广西首次，也是唯一入选案例，相关成果在联合国气候大会展示。

涠洲岛美景。北海市生态环境局供图

围绕三面环海的天然优势，北海市不断推进海岸线畅通工程，打通滨水区域，打造风光秀丽的公共空间。

北海市在全国率先制定设区市沿海沙滩保护条例、红树林保护条例（草案）等地方法规，划定海岸线300米控制线，红线内禁止填海侵占沙滩和红树林，立法产生的生态效应逐步凸显。

在滨海景观带打造方面，北海市全面创建国家全域旅游示范区，发展海上帆船、游艇、游轮、风电等现代产业。建设长56公里的“北海最美滨海大道”廉州湾大道，打造绿色高效、生态宜居的生态新板块。扎实推进银滩美丽海湾建设，开展“十里银滩”改造，修复沙滩岸线3.08千米，退堤、退陆还海面积3.76万平方米。

同时，加快提升亲海品质。北海市实施银滩改造提升“6+N”工程，推动银滩旅游度假区升级为“国家级旅游度假区”，坚持免费向公众开放；创新探索“红树林+”特色农业、生态体验、自然研学等多业态发展新模式，反哺社区群众。

自治区最美生态环境志愿者、北海滨海国家湿地公园管理处宣教部部长柯议淇介绍说：“近年来，北海滨海国家湿地公园管理处采取室内教学与室外科普、创新自然研学与社区共建模式等方式开展世界湿地日、爱鸟周、植树添绿、国际生物多样性日等主题宣传研学活动；与周边10所中小学密切联系，定期开展红树林保护科普研学活动，年均开展宣教研学活动40多次，每年累计参与活动1万多人（次），逐步形成湿地生态公益服务效应。此外，湿地公园管理处还与银滩里生态旅游区（向海金融城）共同创立研学团队，提升湿地公园研学接待能力，推出不同天数及内容的研学课程和活动，今年暑假以来，累计有200多人参加我们的研学营活动。”

通过开展红树林生态文明赶海、红树林亲子游、红树林研学营等活动，北海市一方面吸引全国各地的游客，激活旅游经济；另一方面发展了红树林周边产业，让周边村民能够获得更多的经济收入。“边保护边发展”的思路让红树林保护焕发新的生机，实现以红树林保护成效反哺社区群众，从而推动绿色可持续发展。

下一步，北海市将持续提升海洋生态环境保护水平，不断厚植生态环境优势，筑牢南方生态屏障，切实提高人民群众亲海享海的获得感。